“建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入”是全面建设小康社会的重大任务，也是十六大党赋予新世纪新阶段“三农”问题的新内涵。要实现农业现代化，首先要实现农业机械化，这一科学论断，引起了党和国家高度重视，2004年出台了一系列更直接、更有力的扶持农业和农业机械化发展的政策措施，在全国“两减免三补贴”的重要惠农支农购机补贴政策下，全国农机化发展开始进入了加快发展的战略时期。为了认真贯彻党的十六大精神，实施科技兴农战略，在新世纪前20年全面实现儋州农村小康社会的奋斗目标，我市农机中心组织广大科技推广人员，深入调查研究，剖析现状，查找问题，提出了加快发展儋州农机化的有关对策。

　　一、儋州市农机化现状

　　“九五”以来，儋州市农业机械化发展较快，拥有量不断增加，装备结构不断优化，农机作业领域不断拓展，农业机械化作业程度、综合保障能力和效益逐年提高。至今，全市农机总动力达14.4万千瓦，年机耕面积达14.4万亩，年均可农机抗旱抗洪排涝50万亩次。农机已承担30%以上的农业生产作业量和60%以上的农村运输任务，农业机械已成为支撑农业生产的重要物质基础，农业机械在提高农业抗御自然灾害能力，提高劳动生产率和农业资源利用率，促进农业增产增收，帮助农民脱贫致富奔小康等方面发挥了重要作用。

　　（一）农业机械的装备总量持续增长，装备结构明显改善，增强了农业生产的物质基础。至2005年7月，儋州市农业机械总值达7767万元，农机总动力达14.4万千瓦，分别比2000年增长39.1%、17.1%；拖拉机农用运输车拥有量达6390台，小型旋耕机896台，联合收割机43台，分别比2000年增长40.7%、40.2%、26.2%；农用排灌机械12388台，机动脱粒机1042台，机动喷雾机258台，分别比2000年增长26.1%、18.8%、25.6% 。碾米机、增氧机、饲料加工机等农副产品加工机械都有了较大幅度的增长，估计大部分粮食粗加工已为机械所代替，农产品粗加工机械化程度在60%以上。

　　（二）农机作业水平逐步提高，增强了农业综合生产能力，为农业现代化打下了一定的基础。全市拥有耕地面积70.3万亩，其中水稻21万亩，甘蔗30万亩。至2004年末，全市全年完成机耕面积14.4万亩，占耕地面积20%，机脱面积26.1万亩，占水稻面积62%，机收水稻面积1.6万亩，占可机收面积5.9%，化肥深施面积22.4万亩，占耕地面积32%，机耕、机脱、机收、化肥深施面积分别比2000年增长16.2%、21.3%、24.8%、33.3%。机耕比人畜力耕作每亩可节约5个劳动力，水稻每亩可增产40—50千克，甘蔗每亩可增产800—1000千克，机收比人工收获水稻减少损失和节约开支每亩约100元，机械化肥深施，肥效利用率提高30%左右，增产10%左右。估计2004年仅机耕就为儋州农业至少增产58960吨，直接增加农民收入1080万元，节省劳动工日72万个，机收共为儋州农民节约水稻机收成本160万元，为机手增加收入48万元，有效地帮助农民实现“藏粮于地”、“龙口夺粮”，促进农业增产、农民增收，为农民外出打工提供了有力的后勤保障。

　　（三）农机服务领域不断拓宽，综合服务能力明显增强，农机经营效益明显提高。至2004年末，全市农机经营年总收入达4890万元，纯收入达1580万元，比2000年分别增长11.2%、9.8%，全市建立有农机学校、农机推广、农机监理、农机技能鉴定、农机服务队、农机公司等农机化发展体系，拥有农机户1.7万户，1.9万人，农机化作业服务专业户178个，全市拥有机耕、机收、抗旱救灾、土方工程等农机化发展体系，突破了以往单一发展的格局，逐步由主要粮食作物机械化向经济作物、设施农业、农产品、水产品加工业等方面发展，向产前、产后延伸，向全方位、多层次、专业化服务发展，农业机械在种植、畜牧、水产养殖等领域得到了进一步推广应用。

　　（四）农机安全生产监督管理工作得到了进一步加强，农机事故明显下降。“九五”至2003年期间，实现了农用拖拉机、农用运输车由公安委托农机部门管理，使农机监理工作得到了正常的开展，2004年以来，通过《道路交通安全法》明确了农用拖拉机由农业（农机）管理部门负责管理，走上了法治道路。近年来，儋州市通过加强“道路交通安全综合整治”，基本上消除了“黑车非驾”现象，杜绝了重特大农机事故的发生，年运输量达0.9亿吨/公里，机车年检审率达85%以上，确保了农机安全生产，农机事故低于国家规定的事故率之下，推进了农机执法规范化，为儋州农民增收做好了保驾护航。

　　（五）农机学校培训有新进展，农民机手素质明显提高。“九五”以来，通过转变办学观念，实行优质窗口承诺服务，平均每年为我市培训合格拖拉机手400—500人。同时2001年通过拓宽培训领域，开辟了全省第一家农机技能鉴定所，平均每年培训农机技能人员达200—300人，为农村劳动力向非农产业转移开辟了新的就业空间。

　　（六）农机示范推广工作成效显著。近几年来，儋州市农机服务中心加强农机化示范项目建设，加大农机推广力度，实施兴机富农计划，陆续引进了各类先进农业机械进行试验示范推广，提高了农机作业科技含量，取得了宝贵经验。一是1996—1997年，推行“丰收计划”，提高了我市水稻生产区机械化水平，实现了水稻亩均增产32公斤，增长率达8.4%，综合技术水平在省内达到了领先水平，获得了“九九年度全国农牧渔业丰收计划三等奖”。二是1998—1999年，深入南繁育种区成功地完成了水稻谷烘干技术示范，为我省开展粮食烘干开辟了一条适合经营管理模式。三是2000年，创建“儋州市农机服务队”经济实体，引进项目资金300万元，购进PC220、TY220等挖掘机、推土机4台，开展有偿无偿服务，出色地完成儋州水利、田洋、道路等土方工程建设，为儋州农业产业结构调整、农村经济建设和增加农民收入等“三农”工作发挥了积极作用。四是2002—2004年，大力推进农机化示范村建设，实施“兴机富民”计划，让农民真正享受政策，得到实惠。侨南示范村出现了“水牛下岗、铁牛上岗”好现象，机耕水平达95%，机收达80%，基本实现了农业机械化，提高了示范村奔小康实力。五是2005年开展50万元购机补贴，实现了我市农机化发展史上的新突破，在中央惠农政策的引导下，农机购销骤然“火爆”，拉动我市农民投入资金230多万元，购置24台水稻联合收割机和各型拖拉机及配套农机具18台，联合收割机超过了所有农业机械的增长，农民从过去买机跑运输寻求致富的理念有所改变，农民为摆脱繁重的体力劳动，依靠农机增产增收的理念有所增强，使我市农业机械化发展结构开始趋向合理。

　　二、存在问题

　　虽然我市农业机械化取得了一定发展，但农业机械化水平仍不高，目前，我市主要农作物耕整地机械化水平仅有20%，水稻生产综合机械化水平仅为15.8%，水稻机械化收割水平仅为5.9%，机械化播栽和甘蔗机收几乎空白，机械投饵机的应用率更低，水质自动监控设备几乎空白，农产品加工机械化落后，成套设备少，农机品种少，性能差。一些农民耕作仍处于“面朝黄土背朝天”和“一根扁担、一把锄头、一把镰刀”的状况。我市农业机械化的发展水平已难以适应我国加入世贸组织后提高农业竞争力的需要，也不适应农业结构调整和农民增收的需要，农机化落后已成为制约我市农业现代化进程和建设农村小康社会的主要因素之一。

　　（一）对农机化的认识不足。多年来，农机化的“潜在效益”十分容易被人忽视，我市部分政府和部门对农业机械化的地位和作用认识不足，认为我市人均耕地少，劳动力充裕，农业机械化用处不大，没有必要花大力气去发展农业机械化，农业机械化是农机部门和农业生产者的事情；虽然把农业现代化建设摆上议事日程，但是没有把农业机械化摆上议事日程，未知农业机械化是农业现代化建设的重要前提，未能认真研究农业机械化发展进程中的突出矛盾，加上区域自然条件、经济发展的差异，造成农业机械化区域发展不平衡的问题更为明显。

　　（二）农业机械化水平滞后于农业和农村经济发展。九十年代以来，全市农用动力以及农用运输机械方面，已有较快的发展，但总体农业机械化水平落后于全国和我省的兄弟市县，我市现有农业机械化的装备主要是运输、排灌占绝大多数，其它作业项目的机械装备数量极少，配置极不合理，据2004年的统计，全国机耕水平为47%，全省为32.6%，我市为20%，全国水稻机收水平为26%，全省为13.5%，我市为5.9%，农业机械化整体水平处在落后位置，这与我市要迈进中等城市综合经济实力地位极不相称，落后的农业机械化水平将影响我市实现农业代化的进程。

　　（三）农机化投入不足，农机社会化服务滞后。借鉴国内外农业机械化发展较快的地方，都与政府补贴和银行信贷优惠政策的扶持分不开，我市在支持发展农机化的资金来源方面没有优惠政策，农民的财力有限，国家的投入少，造成我市农业机械大多数属于单家独户，自用居多。农机作业专业户规模不大，又较分散，农机专业服务组织仅有178个，且设施简陋，服务功能单一。农机销售、作业、维修和售后服务处于零散、无序的状况，为农民提供农机技术和市场需求信息，以及引导农民对农机投资、消费等工作难以开展，导致农机社会化服务滞后，农机普及率、利用率不高。

　　（四）农业规模化经营水平低，农机化的大面积作业受到严重制约。我市农业的生产经营主要还是传统自给自足的生产方式，家庭经营规模较小，农机化的大面积作业受到严重制约，农机的新技术、新机具难以推广普及。在家庭承包经营基础上如何实现农业机械化，是我市农机管理工作面临的重大问题。加快农业产业化经营，用先进的技术、装备和管理武装农业，大幅度提高农业的劳动生产率，是推进农业机械化和农业现代化的客观要求。

　　（五）农机管理服务机构的设置不能适应农机化发展的要求。应该指出，近年来，我市对农业机械推广体系事实上是削弱了，2003年前按国办发[1999]79号文对乡镇基层农机推广机构建设要求，我市达到五有乡镇农机管理服务站数仅占11.8%，情况不容乐观，绝大多数农机站设施简陋，服务功能差，收入甚微，工作、生活条件十分艰苦，每人每月仅领125元。2004年，我市乡镇“七所八站”机构改革后，乡镇农机站被撤销，新成立的乡镇农业服务中心站从人员、场所、设备、技术上更不适应农机管理、推广、培训、监理、维修、统计等农机业务，机构管理体制极不对称，难以开展公益性工作。

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