据美国食品农业政策研究调查协会
十年前，美国学者莱斯特
布朗首先发出“中国人能否养活自己”的惊人一问，世界为之哗然。今天，国际舆论并无旧话重提，中国高层却未雨绸缪，对粮食安全保持高度警觉。
中国粮食产量连续4年产不足需，耕地面积6年内减少400余万公顷，2003年粮食及大宗农产品价格6年来首次明显上扬……粮食生产及销售领域里出现的这些信号，没有逃过政府高官、农业专家甚至普通农民的眼睛。
温家宝总理5日在政府工作报告中用大段篇幅强调，实行最严格的耕地保护制度，坚决制止乱占滥用耕地，重点支持粮食主产区发展粮食生产，启动优质粮食产业工程，建设稳产高产基本农田。
中国杂交水稻之父、全国政协委员袁隆平忧心忡忡地说：中国的粮食年产量警戒线是4.85亿吨，而去年我们只有4.3亿吨。正在出席此间“两会”的全国人大代表和政协委员纷纷呼吁，尽快建立粮食安全预警系统与应急预案，加强和改善粮食宏观调控，搞好粮食销区与产区、国际与国内两个市场的衔接。
今年初公布的《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》说，中国将加快土地征用制度改革，按照保障农民权益、控制征地规模、保护耕地的原则，切实遵守对非农占地的审批权限和审批程序。
统计数字显示，2003年中国粮食总产量跌破4.5亿吨以下，为10年来最低点，全国人均粮食占有量跌到350公斤以下，为20年来最低点。业内人士分析，中国的粮食供求今年将出现从供大于求转向求大于供的“拐点”。
国家粮食局研究员李思恒警告说，粮食连续几年减产、国家储备库存和农民手中存粮减少，加上消费需求过量扩大，中国粮食供应将从结构性短缺转为战略性短缺。解决13亿人口的吃饭问题一直是中国政府高度重视的大事，直至上个世纪80年代，中国的粮食总量仍旧短缺，温饱问题没有完全解决。到90年代中期，中国通过推广良种、改善水利条件、精耕细作，使粮食产量不断攀升，1998年突破5亿吨大关，粮食供给实现了从长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变。中国以占世界7%的耕地养活了占世界22%的人口，这一成绩让中国人骄傲，也让一度甚嚣尘上的“谁来养活中国人”的论调沉寂下来。
然而，多年相对饱和的市场造成粮价低迷，农民的种粮积极性开始受到打击。一些地方对调整农业结构片面理解，大幅压缩粮食种植面积，造成耕地大量减少。这些都导致了粮食产量下降。而随着基础建设的扩大、城市建设的发展、各种园区的兴起，耕地还会减少。自2000年以来，中国粮食消费需求大致在4.8亿吨-4.9亿吨之间，而粮食产量已经连续4年徘徊在4.5亿吨左右，产不足需。
国务院发展研究中心农村部部长韩俊分析说，尽管粮食产量逐年下滑，就目前看来中国还不可能出现粮食危机，主要农产品仍处于供求总量基本平衡、丰年有余的状况。自1995年开始的连续4年大丰收“垫了底”，目前社会累积库存高达5亿吨，相当于一年的粮食总产量，保障粮食安全仍无大虞。
中央财经领导小组办公室副主任陈锡文说，中国各有关部门就土地征用制度有关政策和法律的修改工作已于去年10月开始，今年年内将肯定有相关政策性文件出台。此外，全国人大常委会关于《土地管理法》的相关修改工作目前也已启动。农业部副部长张宝文表示，要力争使明年的粮食产量恢复到4.6亿吨，单产每亩提高5公斤。国家除了出台政策，加大对种粮农民的直接补贴、提高他们的种粮积极性外，开始重新审视过去的粮食生产和储备观念，对粮食生产进行结构性调整，实现有效率的粮食安全。
