欧盟委员会5月２０日正式推出一份欧盟共同农业政策改革草案，试图在当前国际粮食价格居高不下的情况下为农场主增产“松绑”，并通过修改农业补贴制度促使农业生产更好地以市场为指引。根据这份立法建议，欧盟将彻底废弃实行了１６年的强制休耕规定，并逐步提高牛奶生产配额，直至２０１５年３月底完全取消。
欧盟１９９２年决定，要求农场主每年必须将一定比例的土地闲置，不得耕种，休耕比例在２０００年被固定为１０％。此举原本是为了避免生产过剩，但随着近年来农产品价格大幅上涨，欧盟成员国去年下半年已决定暂停实行休耕令一年。今年初，欧盟成员国农业部部长还同意，从今年４月１日开始，将牛奶生产配额提高２％，以满足欧盟和国际市场需求。根据欧盟委员会的建议，这一配额将从２００９年起每年再上调１％，直至２０１５年３月３１日完全取消配额。
除了放宽产量限制外，欧盟委员会还建议改革共同农业政策下的补贴制度，促使农业生产更好地以市场为指引。除少数情况外，今后欧盟每年４００多亿欧元的农业补贴将进一步与产量脱钩，即不再根据产量的多少来决定农场主领取的补贴数额，而是综合考虑环保、动物福利和食品安全等因素。与此同时，改革草案还提出逐步削减对大农场主的补贴数额，并提高了申请农业补贴的“门槛”，以有效降低发放补贴的成本。
欧盟委员会早在去年１１月就勾勒出相关改革方向，这次是正式提出立法建议。建议需获得欧盟成员国和欧洲议会批准后才能生效。共同农业政策，尤其是巨额农业补贴，由于牵扯到成员国切身利益，一直是欧盟内部极其敏感的领域。英国和一些北欧国家主张应彻底废弃扭曲市场竞争的补贴制度。它们认为，完全交由市场来调节欧盟粮食生产，才是应对当前粮价上涨的正确途径。
《国际金融报》 (2008-05-22 第04版)
