二、存在的主要问题
从近两年畜牧业发展形势的变化来看，现代畜牧业发展既受长期积累矛盾的制约，也面临一些新情况和新问题的考验。这些矛盾和问题集中表现在以下几个方面：
一是养殖成本持续攀升。据我部监测，今年2月份玉米平均价格为1.77元/公斤，同比上涨17.0%；豆粕为3.92元/公斤，同比上涨48.3%。饲料价格为近10年来历史最高价位。按照一头生猪消耗300公斤饲料计算，饲料涨价带动饲养总成本上升约15%；一头单产5吨的奶牛年饲养成本由5700元增加到7500元左右。蛋鸡育成鸡的饲养成本由原来的20元增加至25元左右。
二是动物疫病风险加大。目前的动物疫病防控体系还不够健全，基层乡镇防疫站基础条件差、经费不足的状况没有得到有效改善，防疫员队伍不够稳定，重大动物疫病防控任务依然艰巨，农民对疫情风险的担心仍未消除。目前养殖一头生猪赢利约300元左右，但死亡一头60公斤的育肥猪就损失1000多元，风险很大，对养殖户的养殖信心产生一定影响。今年以来，我国已发生4 起高致病性禽流感疫情，并连续出现人感染禽流感病例。据基层养殖户反映，一旦发生禽流感疫情，鸡蛋价格立即下跌，而且持续一段时间。
三是畜牧业发展外部制约因素增加。世界经济一体化格局加深了国内外市场和行业间的互动性，制约畜牧业发展的外部因素日益复杂多样。石油等能源价格攀升，推动畜牧业生产和畜产品运输成本的增加；农民就业结构多元化，务工工资普遍提高，而畜牧业比较效益低、市场风险大，发展畜牧业不如外出务工，造成散养户空栏或转产；农民收入水平普遍提高，就业观念发生变化，从事畜牧业的意向降低；发展畜牧业环境和土地问题日益突出，养殖污染严重和用地审批难限制了畜牧业的发展。畜禽养殖无土地使用权证，畜禽建筑无产权证，土地、栏舍和畜禽都不能作为抵押物贷款，在缺少抵押物和担保的条件下，养殖户贷款十分困难。
四是饲养方式粗放。畜禽饲养标准化程度普遍较低，基础设施简陋，技术服务水平不高，疫病防控难度大，生产水平低。目前，全国奶牛平均单产只有4吨，与世界平均水平单产6000公斤还有很大差距。中小规模养殖户每只蛋鸡年均产蛋量仅15公斤，比发达国家低4-5公斤。畜禽小规模分散饲养仍占一定比重，存栏 20头以上的奶牛规模养殖比重不足30%。饲养方式粗放，草食家畜优质饲草饲料不足，青贮饲料普及率不高，饲料配合不科学。
新的历史时期，畜牧业发展形势发生了新的变化，既面临新情况和新问题的挑战，同时也带来新的发展机遇。近几年中共中央国务院连续发出指导农业农村发展的一号文件，把现代畜牧业作为建设现代农业的重要内容加以推进，对建设现代畜牧业提出明确要求。党中央高度重视畜牧业发展，特别是去年，国务院先后出台了《关于促进畜牧业持续健康发展的意见》、《关于促进奶业持续健康发展的意见》和《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》等一系列政策性文件，近期还专门研究蛋鸡发展问题，也将出台稳定蛋鸡生产的政策措施。总的来看，畜牧业发展的政策柜架基本形成，现代畜牧业发展环境好，大家要牢牢抓住当前难得的发展机遇，科学规划，正确决策，努力实现畜牧业又好又快发展。
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