齐景发 农业部副部长
饲料安全是一个全球性问题。近年来，饲料安全引发的经济、政治问题屡屡发生，为社会公众和新闻媒体广泛关注。美国、日本先后实施饲料和食品安全计划，修订饲料安全法。欧盟在今年初成立欧洲饲料和食品安全管理局，统一协调饲料和食品安全管理，重点解决"二恶英"、"疯牛病"和"口蹄疫"等问题的后遗症。我国政府一直高度重视饲料安全工作，1999年颁布施行《饲料和饲料添加剂管理条例》，2001年结合饲料安全新形势，修改并重新颁布施行该《条例》，使我国饲料安全工作步入依法行政的轨道。此外，我国还启动了全国饲料安全工程，着力加强饲料监测体系基础设施建设。
在加强饲料立法和加快饲料监测体系建设的同时，各级饲料行业管理部门根据农业部的统一部署，采取综合措施，切实加强对饲料生产、经营和使用各环节的监管。一是认真执行饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可证制度，加强企业资格审查，坚持年度考核，监督企业整改，严格饲料企业市场准入。二是与有关部门密切合作，严厉打击制售和使用"瘦肉精"等违禁药品的违法行为。通过加强社会监督，认真受理举报，重点突破大案要案。浙江某个体户非法生产经营"瘦肉精"案已取得重大突破。被查实的非法使"瘦肉精"的饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产企业，均已被依法吊销生产许可证，取消其从业资格，有关部门正在依法追究其刑事责任。与此同时，采取普查、抽检和跟踪监测等形式，于2001年第四季度先后两次组织对河北、河南、湖南、江西、广东、浙江、安徽、北京、上海、天津、深圳等11省（市）的生猪生产中违禁药品进行跟踪监测，及时曝光违法违规企业。三是加强对饲料产品的卫生安全监测。采取统检、抽检和专项检查等形式，先后组织了饲料和动物饮用水中药物残留检测、配合饲料质量抽检、饲料添加剂质量监督以及动物性饲料企业普查及其产品检查。结合监测结果，及时敦促企业整改，不断提高饲料卫生安全状况。四是组织开展了全国范围内的饲料和饲料添加剂打假行动和市场秩序整顿。初步统计，2001年共出动执法人员4万人次，捣毁非法生产经营场点480个，收缴假冒伪劣产品3000多吨。各级饲料管理部门受理投诉100多起，移交公安机关处理案件8件36人，使制售假冒伪劣饲料和饲料添加剂的违法行为得到遏制，饲料和饲料添加剂市场得到进一步净化。五是完善《饲料和饲料添加剂管理条例》配套规章，加快标准制定和颁布。农业部先后组织制定了饲料中盐酸克伦特罗测定检测等一批检测方法标准和禁止在饲料和动物饮用水中使用的药物品种目录，为依法行政提供了技术支持。六是充分发挥行业协会等中介组织的作用，积极引导饲料生产和经营企业建立完善信用机制，强化自律管理。
经过一年来的努力，我国饲料安全工作取得了明显进展。目前饲料生产经营环节"瘦肉精"检出率大幅度下降，已由1999年的19.8％降至2001第四季度末的0.66％。养殖环节"瘦肉精"的检出率从第一次跟踪监测的10.1％下降至第二次跟踪监测的6.6％。2001年，配合饲料全年合格率保持在90％以上，饲料添加剂合格率保持在80％，这是历年最好的。
我国饲料安全工作虽然取得了很大成绩，但也存在着一些亟待解决的问题。我们正在同有关部门一起，采取积极有力措施，加大工作力度，进一步完善检测机构，增加检测经费，提高检测水平，扩大检测覆盖面，力争取得新的进展和突破。
饲料安全事关农民增收和食品安全。2002年各级饲料行业管理部门要认真贯彻落实中央农村工作会议精神和中共中央国务院关于做好农业和农村工作的意见，继续加大饲料安全监管力度，全力做好饲料安全工作。要继续以打击制售和使用"瘦肉精"等违禁药品为突破口，切实加强饲料生产、经营和使用各环节的监控。要认真贯彻落实《饲料和饲料添加剂管理条例》，进一步完善各项管理制度，全面开展饲料质量监督工作，增加抽查频率，扩大监测范围，公开通报监测结果，从重从快查处违法违规行为；各级饲料主管部门要会同有关部门，按照职责分工，紧紧抓住关键环节，努力突破一批制售和使用"瘦肉精"等违禁药品的大案要案，严惩不法之徒；要以查处"四无"饲料添加剂生产经营为重点，整顿饲料市场；要以监控规模养猪场户为重点，严格执行兽药和饲料添加剂的安全使用准则，规范养殖生产；要加快研究制定和公布一批检测方法标准，为行政执法和日常检测提供技术依据；要在全国饲料行业积极推行HACCP（危害分析与关健控制点）管理，努力提高饲料行业的整体素质和质量水平。
我们相信，随着全国范围对制售和使用"瘦肉精"等违禁药品的集中打击和查处，饲料质量监管工作不断向纵深推进，我国的饲料安全水平将得到更进一步的提高，将为社会提供更多、更安全、更放心的养殖产品。
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