建国五十多年来，特别是改革开放后，我国动物防疫监督工作取得了长足的发展，并初步形成了较为完善的动物防疫法律法规和标准体系、动物防疫执法队伍、兽医诊断实验室体系以及疫情测报体系等。但是，加入WTO后，和SPS协议的原则相对照，我国目前的动物防疫监督工作在管理体制、法律法规、技术措施等方面还存在一定差距。本文试从美国肉类检验检疫体系的主要特征出发，探讨我国动物防疫监督的建设。

　　1、美国肉类检验检疫管理体制主要特征
　　1.1、法律法规体系完善   
　　美国的肉类检验检疫法（FMIA）已有近百年的历史，经过不断修改完善，已经形成一套完整的法律、法规体系。主要包括法律（ACT)：联邦肉类检验法（FMIA,FEDERAL MEAT INSPECTION ACT)，禽肉产品检验法（PPIA,THE POULTRY PRODUCTS INSPECTION ACT)；法规（REGULATION)：美国联邦法典（CFR, Code of Federal Regulation)，此法典是一部综合性的法规汇编，其中第九篇第二卷是关于美国食品安全检验局（FSIS)职责范围内涉及肉类、禽肉、禽蛋产品的检验法规；此外在这些法令的基础上，还通过一些程序性法规制定一系列规章，包括各种规程、标准、手册、指令（Procedure Standard Handbook Directive)，以实施国家样本检验及监测计划。
　　1.2组织机构与职能分工明确   
　　世界上主要发达国家对动物产品的管理一般都有较为明确的管理主体和分工。尽管各国之间有所差异，但主要管理体制的一个重要特点是都注重对动物产品实施全过程管理，并尽量由农业行政主管部门负责实施。美国负责动物产品检验检疫和食品的安全的组织机构非常健全，他们各司其职、积极合作。涉及的部门主要有农业部（USDA, Department of  Agriculture )、人类健康服务部（DHHS, Department of Health and Human Service)、环境保护局（EPA,Environmental Protection Agency)、商务部（DC, Department of Commercial )和司法部（DJ, Department of Justice)。各部属下设立了负责检验检疫或食品安全卫生的机构，如农业部署下动植物卫生检疫局（APHIS)和食品安全检验局（FSIS)、人类健康服务部属下的食品和药物管理局（FDA，Food  and Drug Administration)，依照美国联邦法典（CFR, Code of Federal Regulation)分别实施检验检疫。
　　1.2.1 农业部动植物卫生检疫局   
　　负责动物疫病的诊断、防治、控制以及对新发生疫病的监测，保护和改善美国动物和动物产品的健康、质量和市场能力状况。其中兽医服务处（VS, Veterinary  Service)负责对进口动物及动物产品的管理，保护国内动物及禽肉的健康，消灭外来疫病，并实施国内动物疫病消灭计划。负责出口动物和动物产品的检疫证书，对生物制品及其生产厂家进行检查，并签发许可证。
　　1.2.2 农业部食品安全检验局   
　　依照美国联邦肉类检验法、禽产品检验法和蛋产品检验法（EPIA, the Egg Inspection  Act)对国内及进出口的肉类、禽和蛋产品实施检验，保证食品的安全卫生和适当标记、标签及包装。
　　1.2.3 人类健康服务部下属食品和药物管理局
　　主要是负责除肉类、禽蛋产品以外的所有食品和药品、化妆品、医疗器械、动物饲料和兽药的安全、卫生检验。海产品和鱼类安全检验可以根据自愿的原则，向国家海产品渔业局申请检验、出证。
　　1.3 国内产品与进出口管理统一协调
　　1.3 .1 国内动物产品的检验检疫   
　　美国农业部FSIS负责对肉类、禽蛋产品的检验检疫；APHIS负责肉、禽蛋产品以外的动物产品的检验检疫；在自愿的前提下，渔业局负责对海产品、鱼类产品的检验；美国州内生产供本州销售的肉类，禽蛋类产品由州政府兽医负责检验检疫，而州与洲之间运输，销售以及进出口的肉类、禽肉产品由联邦政府兽医负责检验和签发安全证书；APHIS和FSIS分别对检验检疫职责范围内的生产厂家进行驻厂检验检疫和监督管理，如FSIS全部实行驻厂检验管理，由驻厂兽医和检验员实施检验并签发检验证书。病原微生物的检验亦实行细分工负责制，生产厂家对大肠杆菌实行检测（通常FSIS鼓励和支持生产企业做沙门氏菌的检测），FSIS对沙门氏菌进行抽样检测，并对生产加工过程的检验实行监测，同时FSIS派出巡视员或监督官员不定期对生产厂家进行监督检查及评估和疫病监测工作，联邦政府为州及当地政府检验检疫部门提供科技、信息咨询及培训帮助，保证双方运作能等同，并符合法律、法规的要求。
　　1.3 .2 进出口动物产品的检验检疫   
　　出口肉、禽蛋产品全部由农业部食品安全检验局（FSIS）驻厂兽医实施检验检疫，产品直接出口的签发检验证书，货物到达口岸时，一般实行验证放行；产品出厂后需运往冷库暂时存放的，驻厂兽医实施检验检疫后在产品外包装上贴上检验标记，出口肉类存放冷库建立严格的进出库纪录，并全部由FSIS批准。签发出口检疫证书，出口肉类检疫证书都建立在严格的签证管理程序上。出口肉、禽类产品生产厂家（含生产、加工、存放单位），全部在FSIS监督之下。   
　　美国对肉禽蛋产品进口的检验检疫，一般按下列程序实施：A) 检查输出国的检验检疫体系是否是与美国的体系等同；B)确保进口肉、禽蛋产品在与美国等效的检验、检疫体系下生产、加工。这种保证是通过定期评估有资格向美国出口国家在疾病、残留、污染、加工工艺、商业欺诈等风险领域中的控制的有效性来实现；C) 确保进口到达入境口岸实施检验检疫时有恰当的证书，证明产品符合美国的标准；D)货物到达口岸时，相关数据信息输入口岸自动进口信息计算机系统（AIIS)，并对进口产品实行采样。检验数据不但用于决定以后特定国家、特定企业所生产的产品进行采样的频率，还用作评估该国检验检疫系统的补充信息；E)美国农业检查员（APHIS属下PPQ)在货物到达口岸时实施验证验货，在AIIS系统将进口信息发送全国口岸的同 时，指示不同的检验检疫机关在目的地对进口产品实施检验检疫。

　　2、我国动物防疫管理机构职能的划分   
　　根据《中华人民共和国动物防疫法》和国务院有关文件规定，我国动物防疫管理分为“主管”与“实施”两个方面，即畜牧兽医行政管理部门主管动物防疫工作，动物防疫监督机构具体实施动物防疫和动物防疫监督。
　　2.1 国务院畜牧兽医行政管理部门即农业部   
　　主管全国动物防疫工作，负责起草动物防疫和检疫的法律法规，签署政府间协议、协定，制定有关标准；组织、监督动物防疫、检疫工作，发布疫情并组织扑灭。农业部下设畜牧兽医局、全国畜牧兽医总站、农业部动物检疫所等机构。农业部在动物防疫管理工作的具体职权主要包括：制定国家动物防疫预防规划；规定、公布动物疫病的具体病种名录和动物疫病预防办法；规定、公布实施强制免疫的动物疫病病种名录；统一管理并公布全国动物疫情。规定或者会同有关部门共同规定实施动验管理制度，以及保存、使用、运输动物源性致病微生物、动物病料的管理制度和操作规程。规定动物饲养场所、贮存场所、屠宰厂、肉类联合加工厂、其他定点屠宰场（点）和动物产品冷藏场所工程选址、设计的动物防疫条件；规定从事动物饲养、经营和动物产品生产经营活动的动物饲养场、屠宰厂、肉类联合加工厂和其他定点屠宰场（点）等单位的动物防疫条件；规定动物、动物产品运载工具、垫料、包装物的动物防疫条件和染疫动物及其排泄物、染疫动物的产品、病死或者死因不明 的动物尸体的处理方式和办法。规定种畜种禽应当达到的健康合格标准。规定动物和动物产品检疫的行业标准、检疫对象。颁布动物、动物产品检疫规程以及检疫管理办法；动物防疫证、章、标志的管理和审批；制定动物免疫检疫等证明、标识的格式和管理办法。规定从事动物诊疗活动需要取得的动物诊疗许可证的发放办法。监督和管理全国的动物防疫执法工作。
　　2.2 县级以上地方人民政府畜牧兽医行政管理部门   
　　主管本行政区域内的动物防疫工作，具体职权主要包括：负责有关动物防疫的法律、行政法规以及国务院畜牧兽医行政管理部门制定的动物防疫规章、制度、规划、办法、规程、标准等在本行政区域内的实施。制定实施强制免疫以外的动物疫病的预防计划，报同级人民政府批准后实施。发生一类动物疫病时，负责立即派人到现场划定疫点、疫区、受威胁区，采集病料，调查疫源，及时报请同级人民政府决定对疫区实行封锁，将疫情等情况逐级上报国务院畜牧兽医行政管理部门；发生二类动物疫病时，负责划定疫点、疫区、受威胁区；发生人畜共患病时，负责与卫生行政部门及有关单位互相通报疫情，并与卫生行政部门及有关单位及时采取控制、扑灭措施。负责对动物防疫行政执法人员管理。
　　2.3 县级以上人民政府所属动物防疫监督机构   
　　实施动物防疫和动物防疫监督。各级动物防疫监督机构是能够独立行使动物防疫监督执法职权的动物防疫行政执法主体，具体职权主要包括：负责对动物疫病预防的宣传教育和技术指导、技术培训、咨询服务，并组织实施动物疫病免疫计划；负责监测、监督饲养、经营动物和生产、经营动物产品的单位和个人依照动物防疫法和国家有关规定做好动物疫病的计划免疫、预防工作。接受单位和个人的动物疫情报告，并迅速采取措施和按照规定上报动物疫情；为控制、扑灭重大动物疫情，可以派人参加当地依法没立的检查站执行监督检查任务；必要时，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以设立临时性的动物防疫监督检查站，执行监督检查任务。设动物检疫员和动物防疫监督员。检疫员按照国家标准和国务院畜牧兽医行政管理部门规定的行业标准、检疫管理办法和检疫对象，依法对动物、动物产品实施检疫；防疫监督员依法对动物防疫工作进行监督，在执行监测、监督任务时，可以对动物、动物产品采样、留验、抽检，对没有检疫证明的动物、动物产品进行补检或者重检，对染疫或者疑似染疫的动物和染疫动物产品进行隔离、封存和处理。对动物饲养场、贮存场所、屠宰厂、肉类联合加工厂和其他定点屠宰场（点）等单位从事生产、经营活动是否符合规定的动物防疫条件进行监检查；对动物、动物产品运输依法进行监督检查。负责对人工捕获的可能传播动物疫病的野生动物的出售、运输实施检疫。办理国内异地引进种用动物及其精液、胚胎、种蛋的检疫审批手续。动物免疫、检疫等证、章、标识管理。按法律规定依法行使有关行政处罚和行政措施的决定权。依法处理违反动物防疫法律法规的违法行为。

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