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关于创新体制机制推进农业绿色发展的实施意见

http://www.feedtrade.com.cn/yumi/ 2019-03-05 09:04:51 辽宁日报

  为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见〉的通知》(中办发〔2017〕56号)精神,以绿色发展引领农业农村现代化建设,加快实施乡村振兴战略,推动人与自然和谐共生,结合辽宁实际,现提出如下实施意见。f54中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

  一、总体要求f54中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,树立和践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念,坚定不移走生态优先、绿色发展新道路,落实乡村振兴战略和可持续发展战略,围绕沈阳经济区、辽宁沿海经济带、突破辽西北区域发展战略,坚持以区域资源环境承载力为基准,以构建人与自然和谐共生为目标,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以优化空间布局、节约利用资源、保护产地环境、提升生态服务功能为主要内容,坚持质量兴农、绿色兴农,不断强化改革创新、激励约束和政府监管,转变农业发展方式,加快形成绿色生产方式和生活方式,保障农产品安全、资源安全和生态安全,推动农业发展进入绿色发展新阶段,推动农业高质量发展和农村生态文明建设,以农业绿色发展引领乡村生态振兴,推动农业农村生产、生活、生态“三生共赢”,实现农业强、农民富、农村美,为加快推进辽宁全面振兴、全方位振兴提供坚实支撑。f54中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

  (二)基本原则f54中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

  ——注重节约集约循环利用。牢固树立节约集约循环利用的资源观,把保护环境放在优先位置,认真梳理现有农业产业技术,努力完善整合形成新的绿色发展技术及集成模式,推动资金、技术、人才等创新要素向农业绿色发展领域倾斜,把绿色发展导向贯穿农业农村发展全过程。f54中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

  ——注重质量兴农绿色兴农。深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展,调整优化农业生产力布局,推动农业由增产导向转向提质导向,增加绿色优质农产品供给,构建绿色发展产业链价值链,提升质量效益和竞争力,变绿色为效益,促进农民增收,助力脱贫攻坚。f54中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

  ——注重体制机制创新建设。按照新账不再欠、老账逐步还的总体思路,着力加强农业绿色发展体制机制制度建设,强化改革创新、激励约束和政府监管,充分发挥市场主导作用,全面激活农业绿色发展的内生动力,全面推行绿色生产方式,推动农业走上绿色发展之路。f54中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

  ——注重示范带动整体推进。围绕空间优化、资源节约、环境友好、生态稳定的基本路径,统筹推进农业绿色发展,鼓励各地区因地制宜,探索有效区域治理模式,创建国家农业可持续发展试验示范区,开展农业绿色发展先行先试,以点带面推进绿色发展工作,探索区域农业绿色发展整体推进机制和模式。f54中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

  ——注重问题目标导向实施。围绕资源过度利用、农业面源污染、生态系统退化等突出问题和薄弱环节,突出主体功能区绿色发展目标,加强高标准农田建设,实施耕地质量保护提升和化肥农药使用量零增长行动,推动秸秆和畜禽粪污资源化综合利用、辽河等水质治理和生态保护,逐步构建起农业绿色发展制度体系。f54中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

  ——注重资源要素协调配置。将农业绿色发展摆在农业农村工作的重要位置,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,明确各方主体责任,创造市场发展环境,搭建以绿色品牌、绿色农产品优质优价、网络销售为重点的市场平台,鼓励支持生产经营者发展绿色生产。推行绿色生活方式,提高消费者参与农业绿色发展的主动性和广大农民参与绿色发展的积极性。f54中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

  (三)目标任务。把农业绿色发展摆在生态文明建设全局的突出位置,总结推广一批主体功能区农业绿色发展模式和技术集成,初步建立农业资源环境管控、东北黑土地保护利用、环境污染治理等农业绿色发展制度体系,基本建立农业绿色发展激励约束和市场导向机制,完善各地区各部门合力推进农业绿色发展的工作机制,加快推行农业绿色生产方式和绿色生活方式,全面构建人与自然和谐共生的农业发展新格局。到2020年,全省耕地质量等级稳定提高0.5个等级,农田灌溉水有效利用系数提高到0.59以上;主要农作物化肥、农药使用量实现减量化,化肥、农药利用率达到40%,测土配方施肥技术推广覆盖率提高到9%以上;秸秆综合利用率达到87%,畜禽粪污综合利用率达到75%以上,农膜回收率达到80%;森林覆盖率达到42%,湿地面积不低于2092万亩,草原综合植被盖度达到64%以上;粮食综合生产能力稳定在400亿斤以上,农产品质量安全水平和品牌农产品占比明显提升,休闲农业和乡村旅游加快发展。到2030年,全省耕地质量水平和农业用水效率进一步提高,化肥、农药利用率进一步提升,高效低毒低残留农药比例显著提高,农业废弃物全面实现资源化利用,田园、草原、森林、湿地、水域生态系统进一步改善,农产品供给更加优质安全,农业生态服务能力进一步提高。f54中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

  二、主要任务f54中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

  (一)优化农业主体功能与空间布局f54中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

  1.落实农业功能区制度。实施辽宁主体功能区战略,依据全国农业可持续发展规划和优势特色农产品区域布局规划,立足水土资源匹配性,将农业发展区域细划为优化发展区、适度发展区、保护发展区,明确区域发展重点。划定和建设4600万亩粮食生产功能区、重要农产品生产保护区,实施建档立卡、上图入库,实现信息化和精准化管理。按规定开展特色农产品优势区认定,创建国家和省级农产品优势区,促进金融和社会资本投向特色农产品优势区。f54中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

  2.建立农业生产力布局制度。编制新一轮粮油、畜产品、水产品、蔬菜、水果和特色农产品生产结构与布局调整规划,指导开展区域农业结构优化调整。开展优化发展、适度发展、保护发展功能区差异化产业政策研究,探索功能区农业主导产业培育机制,制定产业进入导向目录,依法严格市场准入制度,探索建立产业退出和转移机制,引导主体功能区农业主导产业的形成和发展。推进农业气候资源区划和农业气象灾害风险区划。按规定落实主体功能区农业补贴制度,完善农业生态补偿制度,强化区域生产生态管控。贯彻落实《辽宁省人民政府关于完善粮食主产区利益补偿机制的实施意见》(辽政发〔2017〕34号),进一步完善财政扶持政策,加大粮食生产功能区建设投入力度。鼓励国家现代农业示范区和国有农场先行先试、树立样板,积极创建国家农业可持续发展试验示范区,开展农业绿色发展先行先试,为全省农业绿色发展提供试验示范。f54中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

  3.建立农业资源环境管控制度。贯彻落实《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》(辽委发 〔2018〕4号),实行耕地保护目标责任考核。划定并严守草原生态保护红线,加强草原管护,恢复草原生态。依法开展涉水工程环境影响评价,加强水生生物资源及其生态环境保护。贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省湿地保护修复实施方案的通知》 (辽政办发〔2017〕125号),开展湿地保护与用途管控工作。严格控制建设占用耕地,严守6902万亩耕地红线,确保耕地数量不减少、耕地质量不降低。加快永久基本农田划定成果共享应用,落实各级政府永久基本农田保护主体责任。研究制定农业产业负面清单实施办法,确定限制类产业目录、规模和生产方式,提出各类产业管控制度。畜牧大县编制种养循环发展规划,加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用,实行以地定畜,促进种养业协调发展。制定养殖水域滩涂规划,依法划定禁养区和限养区。加大严重污染地区治理力度,切实保障农产品质量安全。f54中国饲料行业信息网-立足饲料,服务畜牧

  4.建立农业绿色循环低碳生产制度。积极推进农业结构优化调整,调减非优势区玉米种植面积,改种优质食用大豆、杂粮、青贮玉米及经济作物等。培育一批抗病虫玉米、水稻、大豆以及区域特色作物新品种,建立健全品种展示示范与推广品种跟踪评价体系,加快选育推广一批节肥、节水、抗病新品种。加快畜牧业结构调整和转型发展,控制猪、鸡养殖总量,提高牛羊驴等草食牲畜养殖规模,引导生猪等主要畜产品生产向粮食主产区和环境容量大的地区转移,推动畜禽粪污资源化利用,实现生态消纳或达标排放,着力提高发展质量和效益,提升辽宁畜牧业核心竞争力。以种畜禽场和规模化养殖场为重点,创建一批动物疫病净化场、净化区,推动动物疫病防控从有效控制到逐步净化消灭转变。开展水产健康养殖示范创建活动,积极推广循环水养殖、海洋牧场立体养殖、外海深水网箱养殖等健康养殖模式。加快农产品加工集聚区建设,建立低碳、低耗、循环、高效的加工流通体系。延长农业产业链条,推进粮经饲统筹、种养加结合、农林牧渔融合发展,总结推广农业循环利用模式。

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(作者:佚名) 文章来源:辽宁日报

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