外媒1月6日消息：去年3月份，头号棕榈油生产国印尼正式启动了“资源控制”行动，没收了一位卷入腐败指控的棕榈油大亨的大片种植园。9个月后，在印尼国防部长领导下，政府已将相当于瑞士面积的种植园收归国有。

　　目前印尼政府已收缴超过400万公顷（约1000万英亩）的种植园、矿产特许权和加工设施，其中大部分种植园的土地已移交给一家新近成立的国有企业。

　　印尼总统普拉博沃·苏比安托曾多次抨击印尼精英和外国人从印尼丰富的自然资源中牟利，而牺牲了印尼自身利益。雅加达经济与法律研究中心执行主任比玛·尤迪斯蒂拉·阿迪内加拉表示，将非法种植园收归国有的做法可能带来全球影响，因为这会降低投资者对种植园的兴趣。普拉博沃上任几个月后，在去年1月成立了森林区域执法工作组。他任命国防部长沙弗里·沙姆苏丁担任领导职务，沙弗里是普拉博沃的长期盟友，两人早在普拉博沃军旅生涯初期就已相识。该特别工作组负责开出罚单并转移土地，通常将土地移交给此次行动的核心——国有的阿格里纳斯棕榈油公司（Agrinas Palma Nusantara）。短短几个月内，这家主要由退役军官领导的新国有公司已成为全球棕榈油种植面积最大的企业。

　　迄今为止，官方表示征用土地的主要在于改善土地管理。近年来，印尼失去了数百万公顷的森林，大部分源于棕榈油行业和采矿业的扩张。上个月苏门答腊岛发生的洪水和山体滑坡造成1000多人死亡，人们认为森林砍伐加剧了自然灾害，这进一步推动了雅加达将非法种植园收归国有的行动。但是种植户表示，他们的土地是从政府购买的，某些情况下是多年前政府为鼓励国内移民而分配给他们的土地。风险咨询公司Control Risks的艾哈迈德·苏卡索诺表示，普拉博沃政府收回了400万公顷土地，因为这些地块位于森林保护区内。但是如此大片的土地不可能在没有地方政府和军方批准的情况下被棕榈油公司非法侵占。

　　鲁巴汉·哈西布安的家族和邻居们世世代代都在苏门答腊北部耕作着同一片土地，如今这里已成为印尼主要的棕榈种植区之一。他回忆说，今年3月，大约20到30名官员来到他所在的乌戎加丁朱鲁村，在附近的一处种植园竖起了一块牌子，宣布这片土地归政府所有。他说，村里大约500户人家拥有的2000公顷农田被征用。他和邻居们已经与官员会面四次。国有的阿格里纳斯公司提议允许农民们留下，但要他们拿出15%的收入，这遭到农户的拒绝。哈西布安说，目前他们仍在耕种，尽管与市政府的会面最终毫无结果。村民们不知道他们还能坚持多久。

　　加强对国内资源的控制一直是普拉博沃政府的一项重要任务，部分原因是为一项雄心勃勃但耗资巨大的政策提供资金。这项运动在3月份势头强劲，当时政府将杜塔棕榈集团（Duta Palma Group）的22.1万公顷土地移交给国有企业。杜塔棕榈集团由苏里亚·达尔马迪所有，达尔马迪曾是该委员会成员之一。印尼最富有的几位人士，以及最近卷入洗钱和腐败调查的这些人，都成为了打击目标。此后，整个群岛的种植园、六家锡冶炼厂以及世界最大镍矿的一部分都成为了调查对象。印尼总检察长办公室提供的数据显示，约有48家棕榈公司被勒令支付总计约5.6亿美元的罚款，而22家矿业公司被勒令支付超过17亿美元的罚款，以将非法所得归还给国家。

　　此次事件的影响已经波及印尼以外的地区。新加坡丰益国际（Wilmar International）发言人表示，该公司数千公顷的种植园将受到影响，目前正在与有关部门进行磋商。马来西亚上市的IOI集团在加里曼丹岛经营棕榈种植园和加工厂，其首席执行官李耀祖表示，该公司在对印尼进行投资之前，将进行更多的风险评估。

　　印尼大宗商品行业监管政策朝令夕改以及许可证发放不确定的情况并不新鲜。行人士称，土地分配重叠的情况在油棕种植业十分普遍，一些区域虽然仍被划为林地，却被允许种植油棕。一位苏门答腊岛资深种植园主表示，即使耕种了几十年、从其他农民手中购买的土地，现在也可能被认定为林地，这令他感到非常沮丧。

　　过去几个月的情况也令大宗商品公司感到不安，并正在评估新的国有企业的影响。国有的阿格里纳斯公司目前拥有170万公顷的种植园。其目标是供应印尼三分之一的食用油，并于2029年开始生产生物柴油。该公司总裁阿古斯·苏托莫9月份向议会表示，这片广袤的土地储备中大部分尚未得到充分利用——目前只有不到一半的土地种植了油棕。该公司的储备土地还包括大量小块土地，难以进行高效耕作。管理这些土地需要进行巨额投资，以便提升土地的生产力。但是农户表示，阿格里纳斯的“联合经营”条件不是那么吸引人，种植户只能保留约55%至60%的收入，其余部分归国有企业所有。小农户的分成比例可能会更高——但通常不足以促使他们做出妥协。因此，一些农民正在放弃被征用的土地。其他一些棕榈油生产商别无选择，只能同意与政府联合经营。对于那些留下来的企业往往放弃成本高昂的油棕重播。印尼棕榈油协会（Gapki）收到成员投诉，称棕榈油收成全部进入阿格里纳斯的账户，而支付给合作伙伴的款项30多天后才到账。目前尚不清楚普拉博沃的行动将走向何方。执法和长期管理比最初的查封行动更具挑战性，尤其是在印尼这样幅员辽阔的国家。

　　目前，棕榈油基准期货价格接近六个月来的低点，表明市场尚未对产量感到担忧。但是去年11月在巴厘岛举行的棕榈油行业最大规模聚会上，印尼政府查封棕榈油种植园和罚款的长期后果引发了与会者的广泛讨论。

　　根据政府制定的公式，种植者自土地开垦之日起，每年每公顷将面临1497美元的罚款，但有五年的豁免期，以补偿油棕树达到产油期所需的时间。苏门答腊岛的一位种植园主表示，这可能导致企业面临的罚款金额超过其土地价值。

　　德国汉堡油世界的执行董事兼首席分析师托马斯·梅尔科表示，产量遭受损失的风险可能比我们现在敢说的要大，这是一个非常危急且非常敏感的局面。