根据印度尼西亚能源和矿产资源部发布的声明，印度尼西亚于今年2月1日开始强制执行B35生物柴油计划。B35是以棕榈油为基础的植物燃料，即脂肪酸甲酯 (FAME) 与柴油的混合物，混合物中的棕榈油含量高达35%，而另外65%是柴油。印度尼西亚生物燃料生产商协会表示，B35的实施将会消费1144万吨棕榈油，比2022年实施B30时的消费量960万吨提高184万吨或19.2%。

　　A    印度尼西亚生物柴油政策的目标

　　2022年，印度尼西亚维持了生物柴油混合比例达到30%的目标，尽管棕榈油和柴油价格不断上涨，但生物柴油的配额量仍有所增加。在新冠肺炎疫情相关限制放松后，经济活动增加，逐步推高了2021年至2022年的燃料消耗，而印度尼西亚的生物柴油使用量在2021年增加到93亿升，比2020年增加了10%。

　　印度尼西亚政府继续通过维持自2015年以来实施的财政支持机制，坚定执行生物柴油混合授权项目。该机制允许从棕榈油出口税中征收的资金由棕榈油产业基金会管理，用于补贴生物柴油和化石柴油之间的差价。过去几年，针对棕榈油价格波动和食用油价格上涨等其他因素，印度尼西亚政府对出口税进行了几次调整。

　　2022年3月的调整包括提高棕榈油出口税，为印度尼西亚政府的食用油补贴提供资金，以应对消费者因食用油价格持续高企而不断增加的生活压力。食用油价格从2021年9月的每公斤16050印度尼西亚盾(1.08美元)升至2022年4月的每公斤24400印度尼西亚盾(1.64美元)左右，飙升了52%，引起了社会公众的关注，迫使印度尼西亚政府颁布了几项干预政策，包括对食用油的补贴，但最终对消费者的实际零售价格几乎没有影响。

　　印度尼西亚政府将2022年生物柴油的分配量定为101.5亿升，这是自生物燃料计划在印尼全国范围内启动以来的最高分配。B40（将生物柴油混合物中的棕榈油含量提高到40%）的路测已在2022年举行，根据印度尼西亚能源和矿产资源部发表的声明，印度尼西亚2023年2月1日开始强制执行B35的生物柴油计划，将棕榈油含量从此前的30%提高至35%。

　　2021年11月，印度尼西亚向《联合国气候变化框架公约》提交了《2050年低碳和气候适应能力长期战略》目标是到2050年生物燃料占其交通能源的46%，到2050年生物燃料将成为印度尼西亚交通部门的主要能源来源，逐步用生物乙醇取代汽油，用棕榈油取代汽油，用棕榈生物柴油和绿色柴油取代石化柴油。

　　2006年，印度尼西亚颁布了有关生物燃料采购和使用的政府1号条例，开始采用国家一级的生物燃料政策，并成立了国家生物燃料发展小组，负责监督生物燃料项目的实施，为生物燃料发展制定蓝图。根据蓝图，生物燃料的发展目标是：减轻贫困和失业；通过生物燃料采购推动经济活动；减少国内化石燃料的消耗。随后，印度尼西亚众议院也通过了《能源法》以加强优先使用可再生能源。

　　通过政府法规制定的国家能源政策目前是印度尼西亚生物燃料项目最重要的政策基础。国家能源政策的目标是到2025年可再生能源在整个经济中的使用量达到23%，到2050年达到31%，生物燃料对实现这些目标的贡献大致分别为139亿升和523亿升的使用。

　　为了实现国家生物柴油战略目标，印度尼西亚政府颁布了法律，建立了碳税，并发布了总统条例，制定了碳市场机制，包括碳交易、基于结果的支付、碳税以及基于科学技术发展的其他机制。印度尼西亚政府从2022年7月开始对电力行业征收碳税，计划到2025年将其扩大到所有行业。

　　印度尼西亚政府规定了交通、工业和发电部门的生物燃料混合目标，计划到2025年增加生物柴油和生物乙醇的混合。虽然道路运输生物柴油的目标已经实现，但工业和电力的目标(估计2020年为22%至24%)尚未达到，而且在完成生物乙醇的任务方面也没有取得任何进展。

　　B    利用棕榈油出口专项税进行补贴

　　印度尼西亚的生物柴油授权项目是一项全国范围内的指令，要求将棕榈基脂肪酸甲酯(FAME)与柴油混合，以减少燃料进口，产生国内对棕榈油的需求，并减少排放。在印度尼西亚从通过国家预算提供补贴转向通过棕榈油产业基金会(2015年设立的对棕榈油产品出口征税的基金)提供补贴之前，生物柴油项目一直不稳定，直到建立了一个更可靠的支持机制。

　　自2015年以来，印度尼西亚积极扩大混合项目，从最初的应用只覆盖公共部门义务行业，到2018年的全国B20项目，然后到2020年1月的全国B30项目，印度尼西亚政府的目标是在2023年至2025年提高B40的混合率。

　　自2019年以来，印度尼西亚政府每年都在制定国内生物柴油供应分配。能源矿产资源部为包括私营和国有企业在内的燃料零售商确定产量，并将生产分配给生物柴油生产商，而生物柴油生产商则提供棕榈油为基础的生物柴油，也称为棕榈油脂肪酸甲酯用于混合。棕榈油产业基金会继续根据石油和天然气总局公布的柴油市场指数价格(HIP diesel)和新能源和可再生能源总局公布的生物柴油指数市场价格(HIP biodiesel)之间的价差支付资金。

　　生物柴油授权计划依靠印度尼西亚棕榈油出口专项税提供的补贴来弥补生物柴油和化石柴油之间的价差。2021年，生物柴油和化石柴油的价格分别上涨了47%和74%，印度尼西亚的生物柴油指数价格是根据棕榈油价格确定的，2021年生物柴油补贴金额平均为每升4409印度尼西亚盾(0.30美元)，比2020年高出9%。随着棕榈油价格下跌，预计2022年6月的生物柴油补贴将下降至2019年11月以来的最低点。

　　2020年新冠肺炎疫情导致商业运营和旅行受到严格限制，印度尼西亚的燃料消耗下降了近11%。尽管燃油消费量下降，但印度尼西亚政府维持了B30授权计划，将每公吨毛棕榈油出口税提高了5美元，并从国家预算中提供了2.78万亿印度尼西亚盾(1.95亿美元)的额外补贴。由于经济复苏迹象以及2021年年底与疫情相关的旅行限制放宽，印度尼西亚政府将2021年11月的生物柴油分配量从2021年年初的92亿升上调至94亿升。2022年印度尼西亚政府继续保持其B30混合率，并将2022年生物柴油分配量设定为101亿升，这是该国启动生物燃料计划以来的最高纪录。印度尼西亚政府指定22家生物柴油生产商向18家燃料零售商供货，这些零售商反过来将生物柴油与他们的传统化石柴油混合，并通过分销渠道销售混合后的生物柴油，仅印度尼西亚国家石油公司就获得了约82%的生物柴油分配总量。

　　在过去几年里，印度尼西亚政府经常调整其出口征税计划，以在棕榈油价格波动期间维持其棕榈油产业基金会的偿付能力。2018年12月，为应对毛棕榈油价格下跌，出口征税形式由单一税率结构改为累进价格结构。随着价格持续下跌，2019年印度尼西亚政府完全停止了征税，导致毛棕榈油基金在2019年全年没有新的收入。2022年，在棕榈油价格反弹至每公吨1000美元以上后，印度尼西亚政府再次调整了累进征税结构，对棕榈油价格在1000美元至1500美元之间的棕榈油增加了新的最高关税等级。增加这一新的最高关税等级是为了给印度尼西亚政府的食用油补贴提供资金，以应对持续高企的食用油价格给消费者带来的越来越大的生活压力。印度尼西亚政府还增加了新的征税棕榈产品类别，包括二手食用油(UCO)和棕榈油厂出水浮油(POME)，这两种产品都用于生物柴油原料。目前，在2022年6月修改的最新征税结构涵盖26种产品，最高关税税率为每公吨194美元的棕榈甲酯(PME)，统一税率的出口关税为每公吨35美元的包括二手食用油和每公吨5美元的棕榈油厂出水浮油 。

　　自2015年以来，棕榈油价格的上涨和征税结构的调整使棕榈油产业基金会的征收创下了纪录。2021年征收的税款预计将达到72万亿印度尼西亚盾(49亿美元)，比2015年至2020年的所有税收都要多。到2022年，预计征税将达到37亿至46亿元。 自成立以来，棕榈油产业基金会的资金绝大部分用于生物柴油补贴，不到10%用于再植、研究和推广的综合项目。2022年6月，印度尼西亚政府修订了棕榈油产品及其衍生物（包括生物柴油）的出口税，新的出口税涵盖了更高的参考价格和更高的关税。如果参考CPO价格达到每吨1450美元至1500美元，生物柴油的出口税将按每吨98美元征收。专项出口税主要用于生物柴油的补贴以及油棕榈的再植、研发和推广等综合项目。

　　C    印度尼西亚生物柴油供需平衡表

　　印度尼西亚2022年生物柴油消费量增加到101亿升，原因是柴油燃料的总体需求增加。在疫情限制放宽和流动性增强之后，印度尼西亚政府将2022年生物柴油混合分配定为101.5亿升，比2021年的94亿升高出8%。

　　印度尼西亚政府将2021年的生物柴油的配额从2021年年初的92亿升增加到11月的94亿升，恢复速度快于预期。印度尼西亚政府的数据显示，2021年生物柴油消费量达到93亿升，比2020年高出10%。燃料运输是生物柴油消费的主要来源，其次是包括发电在内的工业部门。根据修订后的能源矿产资源部数据，2021年，运输部门占生物柴油消费量的85%。

　　2022年印度尼西亚生物柴油产量从2021年的95.5亿升增加到106亿升。生物柴油的生产主要是为B30计划服务，根据现有生产商的计划扩张和新炼油厂的增加，生物柴油的生产能力在2022年升至166亿升。

　　2022年印度尼西亚生物柴油出口仍被限制在2亿升，原因是出口关税和税收较高。在1月至4月期间，生物柴油出货量达到2600万升，主要运往中国和韩国。2021年，印度尼西亚出口了1.93亿升生物柴油，主要出口到中国(44%)、秘鲁(18%)和西班牙(15%)。

　　最新的出口关税调整导致了更高的关税对应于更高的参考价格，生物柴油出口税上升到每公吨25美元至194美元之间。由于高额的反补贴和反倾销税，印度尼西亚对美国的棕榈生物柴油出口仍然有限。印度尼西亚棕榈生物柴油也没有资格获得可再生识别号码(RINs)，也不被允许满足可再生燃料标准(RFS)规定的生物燃料义务，该标准要求美国炼油厂混合生物燃料或购买信用。除美国外，欧盟自2019年12月起也对印度尼西亚生物柴油征收了8%至18%的反补贴税。

　　D    2月1日起执行B35生物柴油计划

　　根据印度尼西亚能源和矿产资源部发表的声明，印度尼西亚于今年2月1日开始强制执行B35生物柴油计划。

　　B35是以棕榈油为基础的植物燃料，即脂肪酸甲酯 与柴油的混合物，混合物中的棕榈油含量高达35%，而另外65%是柴油。

　　印度尼西亚能源矿产资源部的新能源和可再生能源司司长达丹·库斯迪亚纳表示，考虑到国内柴油消费增长的预期，2023年B35计划的生物柴油分配量估计约为1300万千升，B35实施计划是政府预期全球原油价格将会继续上涨，也是为了减少柴油进口。

　　印度尼西亚生物燃料生产商协会表示，B35的实施将会消费1144万吨棕榈油，比2022年实施B30时的消费量960万吨提高184万吨或19.2%。