休耕作为一种农业政策备选办法讨论的后备方案，需要考虑到农业生产不断变化的全球特性。随着过去30年世界玉米和大豆产量的大幅增长，美国生产和出口份额下架。以巴西为主的南美现在是美国的主要竞争对手尤其是大豆，但玉米也越来越多。令人担忧的是，减少美国种植面积可能会鼓励世界其他地区的粮食生产，而巴西最有可能是种植面积增加最多的国家，这将降低美国对粮食价格的正面影响，并进一步导致美国农民失去更多的市场份额。

　　本文继续讨论作为应对大宗商品价格走低的潜在政策对策，大宗商品价格走低主要是由贸易冲突和COVID-19及其相关控制措施造成的。在本系列的第一部分中，我们对休耕政策进行了历史回顾(2020年6月26日《农场日报》)。在第二部分,美国在全球农作物市场随着时间从一个相对角度看,美国市场主要农作物的全球生产和出口,供应控制政策最近的趋势在全球生产和出口(2020年7月1日farmdoc日报)。今天的第三部分，我们将更详细地了解美国在全球玉米和大豆生产和出口中所扮演的角色。

　　数据

　　我们使用的数据来自美国农业部对外农业服务部（USDA-FAS）的生产、供应和分销（PSD）数据库。比较了20世纪90年代至今美国玉米和大豆的产量、收获面积、产量和出口。20世纪90年代，美国农业政策通过实施1996年《农业法案》，有意从供应管理计划（包括预留面积）中转移。2010年将代表最近十年来全球玉米和大豆市场的现状。比较20年来的平均值来说明趋势。

　　生产

　　全球玉米产量几乎翻了一番，从上世纪90年代的平均每年214亿蒲式耳，到2010年至2019年超过401亿蒲式耳(见图1)。美国仍然是世界上最大的玉米生产国，自2010年以来占了全球玉米产量的三分之一。但在世界其他地区，如南美，产量的增长速度更快。与2010年代相比，美国玉米产量增长了56%，南美玉米产量增长了150%以上。自上世纪90年代以来，前苏联地区的玉米产量增长了470%，但在全球产量中所占的份额仍然相对较小(仅为4%)。在世界其他地区(行)，玉米产量从90年代到过去10年从每年86亿蒲式耳增加了一倍多，达到了175亿蒲式耳。

　　全球大豆产量在过去的10年中增加了133%以上从90年代的48亿蒲式耳的平均自2010年以来每年超过113亿蒲式耳(参见图2)。美国大豆产量增长了近62%,而南美大豆产量的几乎翻了三倍。在整个90年代，美国平均每年生产23亿蒲式耳的大豆，而美国平均每年生产16亿蒲式耳的大豆。自2010年以来，美国平均每年37亿蒲式耳，而南美自2010年以来平均每年领先世界60亿蒲式耳，过去几年接近70亿蒲式耳。

　　产量和收获面积

　　提高产量的主要驱动美国增加玉米产量,美国所有的平均产量远高于世界平均水平(图3)。然而，在南美和前苏联等地区玉米平均产量迅速提高，超过了世界平均水平近年来在这两个领域。与上世纪90年代相比，过去10年美国玉米的平均产量增加了31%。南美的玉米产量同期增长了95%(88%)。

　　产量的提高也是美国大豆产量增加的一个驱动力，自90年代以来增加了超过25%（图4）。自90年代以来，南美的大豆产量增长幅度更大，增长了近32%。目前，南美大豆的平均产量实际上与美国持平。

　　美国收获平均每年7000万英亩的玉米在90年代,和8360万亩自2010年以来增长了20%(见图5)。在同一时间,平均收获玉米面积股价从44.9增加到5860万亩,增长30%以上。前苏联地区的玉米收获面积增加了两倍多，平均连续增长45.2%。

　　美国大豆收获面积增加了近28%， 90年代平均6280万英亩，2010年以来平均8020万英亩(见图6)。南美大豆收获面积的增长更为显著，从90年代的4760万英亩增加到2010年以来的1.367亿英亩，增长了187%。90年代美国大豆面积占全球大豆面积的41%，南美占全球大豆面积的31%。自2010年以来，美国大豆面积平均占全球的28%，美国大豆面积平均占全球的48%。

　　出口

　　在过去的30年里，美国玉米出口没有经历显著的增长，而南美和前苏联地区的出口却有显著的增长(见图7)。在90年代，美国玉米出口平均每年不到18亿蒲式耳，占全球玉米出口的近70%。自2010年以来，美国玉米平均出口刚刚超过18亿蒲式耳。尽管过去十年的出口额与90年代接近，但仅占全球出口额的34%。相比之下，上世纪90年代南美玉米平均出口3.07亿蒲式耳，占全球玉米出口的比例不到12%。自2010年以来，南美的玉米出口增长至每年20亿蒲式耳，占全球玉米出口市场的38%。前苏联地区还成为了主要的玉米出口国，自2010年以来平均占全球玉米出口的17%。

　　美国大豆出口通过90年代每年平均为7.83亿蒲式耳,逾一倍,自2010年以来平均17亿蒲式耳(参见图8)。南美大豆出口增长从3.95亿年到26亿年每年蒲式耳(增加超过500%)在同一时间。上世纪90年代，美国占全球大豆出口的64%，南美占32%。自2010年以来，美国占全球大豆出口的37%，而南美在全球大豆出口市场的份额已升至近57%。

　　结论

　　在过去的30年里，全球玉米和大豆的产量急剧增加。尽管美国仍是全球最大的玉米生产国，但美国占全球玉米产量的比重已从上世纪90年代的逾40%降至2010年以来的33%。在世界其他大部分地区，玉米产量的增长速度超过了美国。就大豆而言，美国占全球大豆产量的比例已从48%降至33%，而南美自2010年以来占全球大豆产量的53%多一点。产量一直是玉米产量增长的主要推动力。大豆产量的提高和种植面积的扩大提高了美国的产量。世界上其他主要的粮食生产地区已经提高了这两种作物的产量和收获面积，而且速度比美国更快。

　　全球出口市场也有类似的主题。上世纪90年代，美国是主要的玉米出口国，占全球玉米出口的70%，但现在占全球玉米出口的三分之一多一点。上世纪90年代，美国占全球大豆出口的64%，南美占32%。自2010年以来，南美一直是全球最大的大豆出口国，占全球大豆出口的57%，美国占37%。

　　2013年以来的大宗商品价格走低，加之2018年以来贸易冲突、COVID-19疫情和相关控制措施对价格造成的负面冲击，促使人们越来越关注恢复供应管理政策，以帮助美国农民提高价格。这些类型的政策方法在历史上一直被使用，但自从1996年农业法案以来大部分被抛弃了。这里显示的全球市场变化表明，美国作为玉米和大豆主要生产国和出口国的地位在过去30年里不断下降。与美国在全球发挥更大主导作用时相比，如今在美国实施的供应管理政策，如控制种植面积或土地退休计划等，效果可能会有所下降。

　　美国减产带来的任何积极的价格效应都可能是短暂的，因为世界其他主要生产可能会以增产来应对。南半球生产区域在美国销售年度内快速调整生产的能力突出了这个问题，本系列的第二部分对此进行了进一步讨论(farmdoc daily 2020年7月1日)。此外，美国种植面积和产量的减少，以及由此导致的世界其他地区产量的增加，将导致美国生产商在全球生产和出口份额上的额外损失。