2025年3月5日，国务院总理李强代表国务院向十四届全国人大三次会议作政府工作报告。《政府工作报告》涉及农业和粮食的内容主要是：着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，完善强农惠农富农支持制度，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

　　政府工作报告，有关粮食内容的看点与分析：

　　2025年两会政府工作报告已经发布，关于粮食的主要提法是：持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力。稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升。巩固大豆扩种成果，挖掘油料扩产潜力。推动棉糖胶等稳产提质。扶持畜牧业、渔业稳定发展，支持发展现代设施农业，全方位开发食物资源。严守耕地红线，严格占补平衡管理。高质量推进高标准农田建设，加强农田水利设施和现代化灌区建设，推进退化耕地治理。深入实施种业振兴行动。加快先进适用农机装备研发应用和农业科技成果大面积推广。综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。启动中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，加大对产粮大县支持，保护种粮农民和粮食主产区积极性。各地区都要扛稳保障国家粮食安全责任，共同把饭碗端得更牢。

　　对比回顾：2024年的政府工作报告有关粮食的主要提法：加强粮食和重要农产品稳产保供。稳定粮食播种面积，巩固大豆扩种成果，推动大面积提高单产。适当提高小麦最低收购价，在全国实施三大主粮生产成本和收入保险政策，健全种粮农民收益保障机制。加大产粮大县支持力度，完善主产区利益补偿机制。扩大油料生产，稳定畜牧业、渔业生产能力，发展现代设施农业。支持节水农业、旱作农业发展。加强病虫害和动物疫病防控。加大种业振兴、农业关键核心技术攻关力度，实施农机装备补短板行动。严守耕地红线，完善耕地占补平衡制度，加强黑土地保护和盐碱地综合治理，提高高标准农田建设投资补助水平。各地区都要扛起保障国家粮食安全责任。我们这样一个人口大国，必须践行好大农业观、大食物观，始终把饭碗牢牢端在自己手上。

　　综合分析两年工作报告关于粮食方面的异同之处：

　　共同点：

　　一、稳面积与扩产量

　　两年均强调“稳定粮食播种面积”，并要求巩固大豆扩种成果，确保粮食总产稳定。2024年提出“推动大面积提高单产”，2025年进一步细化为主攻“单产和品质提升”。

　　二、耕地保护与高标准农田建设

　　严守耕地红线、严格占补平衡管理是共同要求。2024年提出“提高高标准农田建设投资补助水平”，2025年升级为“高质量推进高标准农田建设”，并新增农田水利设施和退化耕地治理内容。

　　三、科技赋能与种业振兴

　　两年均提及种业振兴和农业技术攻关，2024年强调“农机装备补短板行动”，2025年更具体地要求“加快先进适用农机装备研发应用和农业科技成果大面积推广”。

　　四、主产区利益补偿

　　2024年提出“完善主产区利益补偿机制”，2025年深化为“启动中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿”，从模煳的制度框架转向可操作的跨省补偿机制。

　　不同点：

　　一、从“保产量”到“提质量”

　　2024年：聚焦“稳产保供”，强调扩大油料生产、发展设施农业。

　　2025年：新增“品质提升”“全方位开发食物资源”等目标，并推动棉糖胶等经济作物“稳产提质”，体现从单一产量导向向质量与多样性并重的转变。

　　二、利益补偿机制的深化

　　2024年：仅提出“完善主产区利益补偿机制”，缺乏具体路径。

　　2025年：明确启动“省际横向利益补偿”，通过中央统筹协调产销区资金转移，并加大对产粮大县支持，政策更具操作性和系统性。这一调整的背景是主产区（如黑龙江、河南）长期面临“产粮越多、财政负担越重”的困境，而主销区（如广东、浙江）需分担粮食安全责任。

　　三、科技应用与农业新质生产力

　　2025年新增“深入实施种业振兴行动”和“农业科技成果大面积推广”，强调生物育种、智慧农业等前沿领域。这与2025年中央一号文件提出的“农业新质生产力”战略相唿应，旨在突破传统生产模式，提升全要素生产率。

　　四、价格调控与市场机制

　　2024年：通过提高小麦最低收购价、实施保险政策保障农民收益。

　　2025年：提出“综合施策推动粮食价格保持在合理水平”，从单一价格支持转向市场调控、储备调节等多元化手段，更注重长期市场稳定。