日前，在2025中国奶业发展战略研讨会上，全国政协委员、农业农村部原副部长马有祥就《加快我国奶业高质量发展》发表主旨报告。

　　马有祥表示，当前我国生鲜乳价格处于历史上最长的下行周期底部，全行业正经受前所未有的严峻挑战。他指出，我国奶业一直在负重前行，经过十年砥砺前行，政产学研协力奋进，已实现凤凰涅槃，无论是奶牛生产效率还是乳品质量安全，均达到国际先进水平。

　　马有祥详细阐述了我国奶业发展的四大成就：供给保障能力明显增强，2024年全国奶产量预计达4163万吨，较2015年增长近30%;奶牛生产效率大幅跃进，2024年全国产奶牛平均单产达9.9吨，较十年前增长近50%;乳品质量保持最好水平，生鲜乳质量卫生指标比肩欧美国家;企业综合实力持续提升，伊利、蒙牛跻身全球乳业10强，飞鹤、君乐宝等企业打造细分领域国际标杆。

　　发展经验弥足珍贵 多方合力促振兴

　　马有祥表示，“作为全程参与和见证者，我切身体会到，我国奶业十年振兴，成就来之不易，经验弥足珍贵。”得益于党中央国务院高度重视。习近平总书记指出，我国是乳业生产和消费大国，要下决心把乳业做强做优;国务院办公厅出台《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》，将奶业定位为农业现代化标志性产业，为凝心聚力促发展提供了根本遵循。得益于产业政策大力支持。中央财政累计投入超500亿元，支持标准化牧场建设、饲草生产能力提升、奶牛育种攻关，推动产业全面升级。各地因地制宜出台配套政策，在用地、环保、金融等方面为奶业发展创造良好环境，形成了政策合力。得益于科技进步有力支撑。奶牛生产性能测定和群体遗传改良有力有效，优质青贮玉米、优质苜蓿全面普及，全混合日粮、精准饲喂技术快速应用，口蹄疫、乳房炎等疾病有效防控，乳品加工关键技术、关键设备和包装材料多点突破，实现产业化应用。得益于全行业共同努力。牧场大力推进规模化、标准化养殖，加工企业加大研发投入和市场拓展力度，行业协会充分发挥桥梁纽带和凝聚作用，特别是疫情期间产业链上下游拧成一股绳，齐心协力稳住大盘，奶业在食品行业实现逆势增长。

　　马有祥指出，我国人均奶类消费仅40公斤左右，与不少国家和世界平均水平还有不小差距，奶业发展还有很大潜力;更要看清短板差距，奶牛养殖场户承担产业波动的主要损失，利益分配机制不利于稳定发展根基，以所谓“高端产品”为主的乳制品结构不利于扩大消费。

　　多措并举开创高质量发展新局面

　　马有祥表示，要齐心协力推动奶牛养殖纾困，顺应大势优化发展路径，立足长远解决矛盾问题，以质的有效提升带动量的合理增长，开创奶业高质量发展新局面。

　　一是持续夯实奶牛养殖发展根基。要统筹用好各级各类产业扶持政策，综合施策推动奶牛养殖节本提质增效，守住600万头左右的高产荷斯坦牛群“基本盘”。遵循与资源环境相匹配、与消费需求相适配原则，合理规划奶业生产布局。加强优质饲草料基地建设，扩大种养结合比例。持续推进奶牛遗传改良，提高奶牛群体质量。加强疫病防控体系建设，提升生物安全水平。

　　二是持续强化养殖加工利益联结。国内外实践经验证明，奶业养殖加工一体化发展，既有利于保障乳品质量安全，也能有效提升全产业链抗风险能力。我国奶业养殖加工一体化经营占比不到40%，还有很大提升空间。乳制品加工企业要不断提高稳定可控奶源比例，通过相互持股、二次分红、溢价收购、利润保障等多种方式，与奶牛养殖场户建立互利共赢的稳固关系。要放宽准入门槛，对工艺和技术装备成熟、不适合大规模生产的产品不设起点规模和半径限制，支持家庭农场和农民合作社办加工厂。通过加工企业和养殖场户的“双向奔赴”，构建奶业养殖加工一体化发展新格局。

　　三是持续巩固乳品质量安全优势。任何时候质量安全都是产业发展的“生命线”，要持续巩固国产奶的好品质，有效转化为好口碑。不断完善质量安全监管体系和追溯体系，强化全过程质量控制，始终做到乳制品来源可查、去向可追、责任可究。指导乳制品加工企业做好生产工艺与标签更新准备，如期执行新修订的灭菌乳国标，推动国产灭菌乳品质升级。各方面协同发力，加大用生鲜乳生产灭菌乳的营养优势宣传，突出本土奶源鲜活优势，以此为契机进一步提升国产奶的竞争力。

　　四是挖掘多层多元消费潜力。优化乳制品结构，增加平价产品供应，让中低收入人群喝得起，筑牢液态奶成为日常食品的群众基础。促进原制奶酪等固态、半固态新型产品消费，找准与国人饮食习惯的结合点，创制中式乳品菜谱。拓展黄油、乳清、乳功能蛋白应用场景，与食品饮料产品创新融合，促进“看不见”的乳品消费。

　　马有祥在会上也提到，练强内功的同时，要有效管控乳品进口。要敢于和善于使用贸易规则，适时适当限制乳品进口，为国内乳业发展争取市场空间，维护行业发展利益。

　　丨来源：乳业时报 记者 杨丽霞

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