党的二十大报告指出，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。“洪范八政，食为政首”，粮食安全是关系国运民生的压舱石，保障粮食安全始终是我们党治国理政的头等大事。只有把牢粮食安全主动权，才能把稳强国复兴的主动权。

　　守好“安全底线”

　　当前，全球粮食产业链供应链不确定性风险增加，国内粮食供需总体处于紧平衡的状态，这些都对粮食安全带来了新的挑战。

　　从世界范围看，粮食问题依然制约着人类生存与发展。新冠肺炎疫情席卷全球，导致粮食产业链供应链受阻;世界贸易保护主义抬头，一些国家限制农业对外投资和贸易，严重影响了粮食国际合作;俄乌冲突对全球谷物市场造成冲击，导致小麦等农产品价格上涨;全球气候变暖，对粮食等作物产量、质量及收成稳定性均产生一定负面影响，食物系统正面临前所未有的压力，全球粮食安全形势不容乐观。据联合国有关报告分析，目前全球有40多个国家、7亿多人口面临饥饿威胁。有专家预测，未来全球饥饿人口会再增加1亿人，世界粮食鸿沟将长期存在。

　　从国内看，端牢饭碗的压力越来越大。虽然近年来我国粮食生产连年丰收，但我国人多地少缺水，粮食生产规模化组织化程度较低，随着新型工业化、城镇化深入推进，耕地、农业用水等资源硬约束始终存在。同时，随着人民生活水平提高，食物消费结构升级，饲料用粮等将保持较大幅度增长，粮食供需紧平衡将是我国的一个长期态势。目前我国累计进口粮食已相当于总产量的24%，达到了历史新高，其中，大豆和油料主要依靠进口，大口径的粮食对外依存度高企成为保障我国粮食安全的一个软肋。再加上近年来人工、土地等成本增幅较大，粮食种植比较效益较低，确保农民种粮积极性、确保全国粮食播种面积和产量稳定、确保提高我国粮食产业市场竞争力等都面临新的挑战。

　　因此，在粮食问题上我们决不能大意、决不能侥幸，必须牢牢守住保障国家粮食安全这根底线，切实端牢中国人自己的饭碗，丝毫不可懈怠、不能动摇。

　　守护“天下粮仓”

　　党的十八大以来，党中央确立了新粮食安全观，实施了以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，推动我国粮食生产连年丰收，供给结构不断优化，国家粮食安全保障更加有力，为世界粮食安全作出了重要贡献，也为我们守好“天下粮仓”积累了宝贵经验。

　　坚持从全局看粮食问题，从战略上把握国家粮食安全。习近平总书记多次强调，“粮食多一点少一点是战术问题，粮食安全是战略问题”“不能把粮食当成一般商品，光算经济账、不算政治账，光算眼前账、不算长远账”。现阶段，我国外部环境复杂严峻，必须做好应对各种挑战和复杂局面的充分准备;我国已开启向第二个百年奋斗目标迈进的新征程，现代化建设正处在关键时期，比任何时候都要注意处理好发展和安全的关系，其中粮食安全问题是一个需要高度重视的重大战略问题。

　　坚持底线思维，贯彻以我为主、立足国内的粮食安全方针。之所以实施这一方针，一是出于战略考量。一个国家只有实现粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能牢牢掌控经济社会发展大局。二是防止粮食进口“大国效应”。像我国这样的体量，一旦大量从国际市场采购粮食，容易引起国际粮价大幅上涨。三是保护农业产业安全。目前我国农业就业人口仍有接近1.8亿，过多进口粮食会冲击我们自身农业生产和农民就业。

　　坚持藏粮于地、藏粮于技，持续提高粮食安全综合保障能力。粮食安全的根基是“能力安全”，其着力点必须放在生产能力、储备能力上。一是藏粮于地。近18年来，我国粮食连年丰收，主要得益于耕地等基础保障能力不断增强。二是藏粮于技。改革开放以来，我国粮食播种面积有所减少，但产量却翻了一番多，主要靠提高单产;而提高单产，主要靠良种、靠科技进步。三是增强粮食储备能力。我们建立粮食储备体系，管好用好“天下粮仓”，对于调节丰歉、平抑物价、保证市场供应发挥了重要作用。四是全方位多途径开发食物资源。目前，我国每年消费6亿多吨粮食、2亿多吨畜禽水产品、7亿多吨蔬菜，这些农产品供给，除了耕地以外，很多来自森林草原、江河湖海、设施种养业乃至植物工厂，这些都有效缓解了我国农业自然资源约束。

　　坚持完善政策体系，保护和调动种粮抓粮积极性。一是保护农民积极性。关键是让农民种粮有钱挣，逐步完善农业支持保护体系，坚持和完善最低收购价制度，保护农民生产积极性。二是调动科技人员积极性。聚焦良种良法，国家出台一系列激励举措，允许自主创业、持股兼职，有效调动农业科研人员创新创业积极性。三是压实地方责任。20世纪90年代中期，我国即建立粮食省长负责制。这几年，我们严格实行粮食安全党政同责，以强有力的考核问责确保粮食安全。

　　端牢“粮食饭碗”

　　习近平总书记强调，“在粮食安全这个问题上不能有丝毫麻痹大意”“要未雨绸缪，始终绷紧粮食安全这根弦”。要坚决贯彻习近平总书记关于保障粮食安全的重要论述精神，认真落实总体国家安全观和国家粮食安全战略，牢记“国之大者”，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系，更好地服务于全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴中国梦大局。

　　健全保障国家粮食安全的制度政策。全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，紧扣保障粮食安全的要害，加大粮食产量、播种面积、耕地保护和保供稳价等考核权重，强化考核结果运用，充分发挥导向作用。认真落实党中央部署，深入推进粮食储备安全管理体制机制改革。深化专项整治，从严惩治涉粮腐败，深化粮食储备购销领域监管体制机制改革。加快推动粮食安全保障法立法，进一步优化依法治理的制度环境。认真落实强农惠农富农政策，继续加大支持力度，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。

　　切实加大耕地保护和农田建设力度。坚决守住18亿亩耕地红线，划足划好永久基本农田并确保主要用于种粮。实施好高标准农田建设规划，加大中低产田改造力度，全面提升耕地地力等级。加快发展高效节水灌溉，在水土资源条件适宜地区建设改造一批大中型灌区，提高稳产增产能力。推进耕地宜机化改造，解决耕地碎片化问题。深入实施国家黑土地保护工程，挖掘潜力新增耕地，支持将符合条件的盐碱地等后备资源适度有序开发为耕地。

　　强化现代种业等科技支撑。深入实施种业振兴行动，实现种业科技自立自强、种源自主可控。支持现代种业提升工程，把种源等农业关键核心技术攻关抓紧抓实，提高种业企业自主创新能力，推进育繁推一体化发展。加快农机农艺、良种良法等科技突破，加强农机农艺融合和集成示范。立足抗灾夺丰收，健全农作物病虫害等防治体系，全面提高农业抗风险能力。

　　优化农业布局和产品结构。将有限资源优先用于口粮等必保品种，稳口粮、稳玉米、扩大豆、扩油料，着力提高单产。实施大豆和油料产能提升工程，在黄淮海、西北和西南地区推广玉米大豆带状复合种植，在东北地区开展粮豆轮作，充分挖掘大豆增产空间和潜力，开展盐碱地大豆种植示范。在确保国家粮食安全前提下，推动用地与养地相结合，加强面源污染治理，提高农业绿色发展水平。贯彻大食物观，宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧，形成同市场需求相适应、与资源环境承载能力相匹配的现代农业生产结构和区域布局。

　　提升粮食收储调控能力。认真组织粮食政策性收购，守住“种粮卖得出”底线;多措并举推进市场化收购，推动形成主体多元、渠道多样、优粮优价的市场化收购新格局。优化粮食储备规模结构布局，完善储备调控体系，增强宏观调控能力。合理把握政策性粮食销售节奏和力度，增加市场有效供应。以“一带一路”沿线国家和地区为重点，积极支持粮食企业“走出去”“引进来”，开展国际合作，拓展多元化粮食来源市场。推进全产业链节约减损。落实粮食节约行动方案，推进饲料减量替代，倡导节约消费。