民为国基，谷为民命!

　　粮食安全既是“国之大者”，也是“民生之基”。

　　在谈到中国粮食安全时，你会想到什么：是连年丰收和大量进口粮食的矛盾?还是对推行转基因作物的担忧?…关于中国粮食安全，你需要了解更多。

　　从农业改革与大量进口粮食说起

　　在新中国的历史上，为了养活10多亿人口，曾进行了多次农业改革。

　　1949年，新中国成立，当时的粮食产量仅为1.13亿吨，农业基础设施也非常薄弱。为此，在上世纪50年代，国家进行了土地改革，让农民得到了土地。1953-1957年的第一个五年计划期间，我国的农业总产值以年均4.5%增长。

　　在接下来的20年里，在公社制度下，人们对农业生产的热情逐渐减弱，产量年均仅增长2.3%。在市场化改革前不久，中国7.8亿农村人口中有2.5亿人生活贫困，粮食和其他基本消费品实行定量配给。粮食年产量为2.83亿吨，平均单产仅为173公斤/亩。

　　1978年，中国启动了市场化的农村改革，重新点燃了人们对农业生产的热情，提高了整体国内生产总值。经过这些改革后，粮食产量从2.83亿吨增加到1984年的4.07亿吨。

　　1998年，中国的农业发展进入了一个新阶段，供需关系发生了重大变化，农业和农村经济结构进行了战略性调整。在丰收年份，粮食生产从长期短缺转向平衡甚至供应过剩。

　　这些变化归因于科技进步，农业投资的增加，农田、水利和灌溉设施的改善，产品定价的市场化改革，以及农业对外开放程度的提高。但随着国民经济的增长、城市化和可支配收入的增长增加了对肉制品、海产品、水果和蔬菜的需求。

　　根据国家统计局公布的数据，2022年，我国人均肉类消费量达到了70公斤，而1978年仅为9公斤;2022年，人均消费食用油26.6千克，而1978年仅为1.6千克…

　　这些数据的变化，实际上直观的回答了“为什么国内粮食连年丰收，还要大量进口粮食?”这个问题。中国养活14亿人口，每年需要消费近29亿亩耕地生产的食物，在坚持“谷物基本自给，口粮绝对安全”粮食安全战略的前提下，对于大豆等油料和饲料作物，只能战略性放弃，依赖国际市场进行补充。其中，每年进口的粮、油、肉相当于10亿亩左右的耕地产量。如今，中国已成为全球最大的农产品净进口国。

　　粮食自给自足计划

　　我国对粮食的需求持续超过国内供应，特别是随着中等收入人群的增多，他们愿意将其可支配收入的很大一部分用于购买更高质量的食品，尽管政策强调自给自足的必要性，但毫无疑问，这将导致我国的粮食进口越来越多。

　　2022年2月发布的“十四五”规划，要求粮食年产量不低于6.5亿吨，肉类年产量不低于8900万吨。在农村地区消除贫困、保证粮食安全和种子开发是首要任务。在2022年年初，我国也明确表示，需要更多关注粮食自给自足。

　　与此同时，我国对美国的大豆和玉米进口保持在相对较高的水平，这并不是因为我国喜欢进口美国的大豆和玉米，而是因为我们需要这些粮食来实现短期的粮食安全目标。

　　根据国家统计局公布的数据，我国的粮食产量已连续8年稳定在了1.3万亿斤以上，其中，2022年达到了6.87亿吨的历史新高，2022年肉类产量达到了同样达到了9328万吨的历史高位。

　　根据“十四五”规划，到2025年，科技创新对农业增产的贡献率将达到64%。化肥和农药的使用量必须继续减少，到2025年，动物的粪便用量必须达到80%或更多。

　　为了稳定粮食种植面积，对稻谷和小麦继续实行最低收购价保护政策，对玉米和大豆实行种植者生产补贴，并扩大全额成本保险的范围。将保证18亿亩耕地，其中15.45亿亩用于粮食生产。到2025年，用于粮食生产的高标准农田建设的总面积必须达到10.75亿亩。

　　我国正在完善农民的安全网，并进行土地改革试验。2007年之前，我国没有任何农业保险市场，现在是世界第二大农作物保险市场。

　　我国实现自给自足的能力在很大程度上取决于不同的粮食品类。在玉米、稻谷和小麦等主粮方面，离自给自足不远，部分原因是我国坚定不移的执行“谷物基本自给自足，口粮绝对安全”的国家粮食安全战略。

　　但这是一个总和为零的博弈，如果专注于口粮作物，油料、饲料就不得不从其他国家进口。因此，我们看到，我国也正试图采用所有西方国家的做法来提高产量，其中，采用转基因技术就是其中的一条路径。目前，我国在农业生产技术、种子品种以及机械化方面的差距是限制产量增长的部分因素，这也导致我国的玉米和大豆产量仅为美国等西方发达国家水平的60%。

　　最新的“五年计划”要求提高东北地区的大豆生产能力，扩大长江流域的油菜种植面积。从2022年开始，我们看到，一号文件中都特别关注大豆和其他油料的生产。在一号文件中，对种植粮食和油料、间作玉米和大豆进行补贴、增加非大豆油料的生产量以及调整油料在动物饲料中的利用。

　　目前还不完全清楚这些大豆将从哪里而来，是增加种植面积还是提高单产? 大豆种植面积的任何形式增加都会以牺牲其他作物为代价。这与其他作物自给自足的目标相冲突。

　　一种可能的解决方案是大豆和玉米复合带状种植，即在同一块田地中种植大豆和玉米作物。据相关统计数据，2021年玉米、大豆带状复合种植面积达到了700万亩，2022年更是达到了1500多万亩，预计今年仍在增加。这可能会减少玉米的种植面积和产量，但总体影响很小。对实行间作的补贴也远远超过单种大豆的补贴。

　　寻找更多的种植面积并非易事，因为城市化正在占用更多的土地，果蔬生产的扩大也吞噬了大片土地。

　　此外，我国承诺要更加可持续和碳中和，所以也有一些项目将以前的一些耕地退耕还林或还草。没有更多的新土地可以耕种，因此只能希望通过更好的技术和更高效的管理来获得更大的生产力。

　　转基因作物即将上市?

　　生产力的提高，不仅可能来自更现代化的农业实践，也可能来自转基因技术的采用。在某种程度上讲，近几年国家一直在为推广转基因技术扫清障碍。包括最新的“五年计划”中加大了对“现代农业科技研究”的支持力度，其中就包括生物技术育种等;另外，《中国生物安全法》也已经于2021年4月生效…

　　截止目前，虽然我国尚未批准任何国内种植的转基因食品或饲料产品，但已经为一些国内产品的种植颁发生物安全证书，已有10多个成熟的生物安全认证正在等待品种注册商业化。去年1月，我国发布了对主要作物品种登记规则的修订，为国内开发的转基因作物的商业化种植确定了明确的途径。如果一切顺利，国产种子最快今年就可能实现商业化。

　　此前，在使用转基因方面我国一直犹豫不决，部分原因是公众对转基因技术的不信任，但我国更不希望这项技术被外国公司主导。在过去的10年里，我国在这项技术上投入了大量资金，尤其是基因编辑和基因组编辑技术。

　　我国并没有落后太多，在某些领域，甚至可能比外国同行更先进，因此有更多有意识的推动，但这仍然是一条漫长的道路。美国花了大约20到25年的时间，才通过采用转基因技术将产量提高20%到25%，目前，我国的玉米和大豆产量约为美国水平的60%，即使我国全速前进，产量要想达到美国的水平，也可能需要同样长的时间。

　　与进入食品供应链的产品相比，我国更有可能批准转基因用于动物饲料产品，例如玉米和大豆。考虑到全球采用转基因的水平，这是有可能的，但这一决定必须为国内人民所接受。不管怎样，与其接受大量从美国和巴西进口转基因大豆和玉米，为什么不接受自己生产呢?

　　全球市场对中国粮食安全的影响

　　包括新冠疫情和俄乌冲突在内的全球动荡，促使我国进一步强调粮食安全的重要性。但在目前的资源禀赋和生产条件下，在未来相当长的一段时间里，我国依然是全球市场的主要参与者，以确保在任何时候、任何情况下都能够为养活14亿人口做好准备，这意味着我国必须从原本不会采购的地方采购粮食。

　　美国玉米就是一个很好的例子。直到2020年，我国并没有购买太多的美国玉米，但当乌克兰收成不好时，就会转向美国，因为这是一种以最低成本实现目标的方式。从这个意义上说，可以预见的是，未来我国将继续奉行不失时机的粮食进口策略。

　　从战略上讲，我国希望在可能的范围内拥有更多元化的投资组合。对于某些产品，像玉米和大豆，美国是不可或缺的，但这一地位正在逐渐被巴西等国家所替代。

　　总的来说，除非我国在短期内大幅提高产量，否则就不得不继续在全球市场上发挥重要作用，尤其是随着收入的增加，对肉蛋奶的需求仍将进一步增加。

　　分析人士一致认为，很难说俄乌冲突将如何影响我国的粮食安全。此前，乌克兰一直是我国重要的粮食进口来源国，甚至连续几年的玉米进口都位居榜首。但当市场存在不确定性的时候，我国就会迅速转向其它国家，这就是为什么我们看到从美国、巴西等国采购的玉米量增加的原因。

　　但有一点是肯定的，俄乌冲突对我国的粮食进口战略影响有限，因为在国际市场，我们能找到解决方案。我国会找到其他粮食来源，无论是直接还是间接来源，并确保国内粮食供应不会受到影响。当然，保障国内粮食安全所面临的的挑战也将继续存在，因为有一点是肯定的，无论是从美国还是其他国家，我国都会继续进口粮食。