作为全国重要的粮食生产基地，河南粮食产量连续多年稳定在千亿斤以上，不仅保障了本省的粮食供应，还为国家粮食安全作出了重要贡献。然而，随着经济社会的发展和人们生活水平的提高，粮食需求逐渐从单纯的数量满足向数量与质量并重转变，农业发展也面临着资源环境约束趋紧、极端天气灾害异常多发等挑战。围绕“两高四着力”的重大要求，河南建设农业强省、扛稳粮食安全重任，需做好以下四个方面的统筹：

　　一、统筹粮食生产量与质，促进“量质协同”

　　历史经验告诉我们，粮食不是有钱就能买来的。要维持中国人的生存所需，确保粮食数量是关键。因此，河南在粮食生产中更注重产量的提高，通过高标准农田建设、节水灌溉及智慧农业技术，强化产能基础，提升抗灾能力和单产水平，粮食种植面积连续多年稳定在1.6亿亩以上，总产量连续8年超1300亿斤;通过落实惠农政策，完善粮食主产区利益补偿机制和农业保险体系，调动农民种粮积极性;践行大食物观，发展设施农业、水产养殖、林下经济等，保障肉蛋奶、蔬菜、油料等供给，构建多元化食物供给体系。

　　虽然粮食产量得到了保障，但因粮食质量监管涉及生产、收购、储存、加工等多个环节，检测手段落后、监管力量不足等问题不同程度地存在，部分粮食的质量因农药残留超标等问题有所下降;优质品种推广不足，结构性矛盾突出，如小麦产量占全国1/4，但普通小麦过剩，优质强筋、弱筋小麦供给不足，深加工率不高。

　　在粮食问题上，要看得深一点、远一点。粮食安全不仅是总量安全，更是质量安全和产业安全。数量安全是基础，确保有足够的粮食供应，满足人们的基本生活需求;质量安全是保障，确保粮食符合营养、卫生等标准，保障人们的身体健康。河南扛稳粮食安全重任，需统筹兼顾粮食的产量和质量，促进“量”“质”协同发展。为此，要转变发展理念，践行“藏粮于地、藏粮于技”的战略思想，以科技创新和制度创新为动力，坚持绿色化、优质化、特色化、品牌化“四化”方向，加强宣传教育，增强质量意识，引导科学种植、合理施肥用药;要优化品种结构，加大对优质粮食品种的研发和推广投入，建立优质品种示范基地，展示优质品种的优势和效益，通过订单农业实现“优质优价”，同时完善优质品种的种子供应体系;要建立健全粮食质量监管法律法规，加强对粮食生产、收购、储存、加工等环节的监管，不断提高检测能力和水平，加强监管队伍建设，提高监管人员的业务素质和执法能力，全面提升粮食产业质量效益和竞争力。

　　二、统筹新旧动能，数智赋能现代农业发展

　　粮食生产，可用传统的农业生产方式和技术手段，也能依托科技创新、信息技术等为代表的新要素、新模式、新业态。依托神农种业实验室和国家生物育种产业创新中心等平台，“中原农谷”综合实验场实施种业创新攻关。数智大脑通过数据大模型对气象、墒情、苗情、病虫情等信息进行分析计算，推动科学种田。通过良田、良种、良法、良机、良制“五良”融合，河南坚持不懈巩固粮食这个核心竞争力。

　　需要看到的是，河南虽在农业科技研发方面取得了一定的成绩，但科技成果转化率不高，一些先进的农业技术在河南的推广应用还不够广泛，要素投入产出相对低效;信息化水平区域间差异较大，农业大数据、物联网等信息技术在粮食生产中虽有应用，但未形成覆盖广泛的信息服务和决策支持体系;流通成本较高，据相关研究，农产品流通环节损耗率较高，冷链覆盖率不足，丰产并不一定带来增收。加上金融支持力度的影响，河南农村金融服务体系不完善，农民贷款难、贷款贵的问题仍然比较突出，这制约了新动能在粮食生产中的运用。

　　习近平总书记要求河南“发挥自身优势，抓住粮食这个核心竞争力，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，不断提高农业质量效益和竞争力，实现粮食安全和现代高效农业相统一”。统筹粮食领域的新动能与旧动能，就是要充分发挥新动能的引领作用，为传统农业赋能，同时合理利用旧动能的优势，实现新旧动能的融合发展。新质生产力赋能粮食生产，是实现藏粮于技战略的重要途径。为此，要结合需求加强科技创新，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的农业科技创新体系，提高农业科技创新与转化能力，完善农业信息服务平台，推进良田、良种、良机、良法、良制的深度融合，促进粮食生产向产业高端化、智能化、绿色化转型。河南已基本建成以小麦、玉米、稻谷、油料等为重点的产业链，健全价值链高效、供应链完善的现代粮食产业体系，向着“国人厨房”“世界餐桌”的目标迈进。发挥新动能的引领作用，须注重小农户仍占据多数这一基本情形，推进农业社会化服务工作，完善农村金融服务体系，以“农业+”模式的融合创新，实现小农户与现代农业的有效衔接。

　　三、统筹有效市场与有为政府，激发内生动力

　　粮食生产的周期性、战略性，粮食供需与人类生存直接相关的特点决定了粮食安全不能完全依赖市场。统筹有效市场与有为政府，就是要充分尊重市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，激发全社会内生动力和创新活力。

　　需要注意的是，政府干预存在失衡的问题。在一些地方，政府对粮食生产的干预过多，影响了农民的生产积极性;农业补贴政策小农户获益有限、补贴政策与环保政策和质量安全政策之间衔接不够紧密，政府政策需进一步完善。在市场作用发挥上，河南粮食市场体系还不够完善，粮食价格波动较大，这影响了农民的生产积极性和粮食市场的稳定。

　　处理好政府与市场的关系，首先要充分尊重市场在资源配置中的决定性作用，通过价格机制、供求关系等来调节粮食的生产和流通，加快粮食领域市场化改革，积极培育多元主体，拓宽粮食流通渠道，不断激发粮食市场活力。其次落实粮食安全党政同责，对照《中华人民共和国粮食安全保障法》，推动耕地保护和粮食安全责任制落地见效。进一步转变政府职能，建立健全政策协调机制，通过制定政策、规划引导、监管调控等方式来保障粮食安全，聚焦市场失灵的领域，做好生态补偿、支持基础研发，维护市场秩序，确保运行平稳。同时利用好二次分配保障种粮农户的经济利益，达成补贴保障底线、市场提升效率的目的。

　　四、统筹生产与风险防范，提升粮食安全韧性

　　“春种一粒粟，秋收万颗子”，于田间地头看粮食生产，虽有科技加持，也离不开耐心等待，尤其在最后阶段，靠天收仍是农业生产的主要规律。粮食生产对环境的依赖性、面对风险的弱可控性都具体地存在着。粮食安全链条涵盖种植、收购、加工、储备、流通等环节，全链条的稳定运行是保障粮食安全的基础。

　　从粮食生产全链条看，风险类别多样。一是粮食生产与生态环境间的风险。良好生态环境是粮食生产的基础，而粮食生产活动会对生态环境产生影响，长期的农业生产活动导致土壤肥力下降、水土流失等问题，对生态环境造成了一定的破坏，加上粮食生产中过量使用化肥农药，造成水体污染和土壤污染等问题。以生态环境退化为代价，即便实现了粮食增产，也不能称为真正的粮食安全。二是粮食生产供应全链条中自然灾害的风险。近年来，随着全球气候变化的加剧，极端天气事件发生的频率和强度都有所增加，河南面临的自然灾害风险也日益严峻，旱涝急转、极端降雨、烂场雨都曾经严重影响着河南粮食生产与储运加工。三是其他风险。粮食市场波动干扰，损害农民利益，影响农民生产积极性;河南粮食加工多集中于初加工，产品同质化严重，抗风险能力弱。如不能有效应对各类风险，则可能引发链条断裂，威胁粮食安全。

　　面对多元风险，首先要处理好生产与生态的关系，加强农业生态环境监测和治理，加强土地资源保护和水资源管理，建立健全农业面源污染防控体系，推广绿色农业生产方式，完善生态补偿机制，在保障粮食产量的同时保护好生态环境。其次要强化应急统筹，提高全链条风险防控能力。在生产端加强农业基础设施建设，建立健全病虫害及自然灾害监测预警体系，提高抗灾减灾能力;扩大农业保险的覆盖范围，提高农业保险的保障水平，降低农民的生产风险。在收购、储运、流通环节，加强市场监管，保障种粮收益，稳定市场秩序;扩大对外开放与国际合作，延伸粮食产业链条及其布局，完善仓储物流体系，打造全球供应链;发展粮食精深加工业，增强产业抗风险能力。