农产品贸易能提升农产品附加值，帮助小农户对接大市场、增加收益。但同时也面临技术壁垒、质量安全标准等挑战，需要把握机遇、应对挑战，推动农业国际贸易高质量发展。

　　“十五五”规划建议指出，推进农产品进口多元化，促进贸易和生产相协调。在当前全球贸易格局深度调整与构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，我国农产品贸易面临着机遇与挑战并存的复杂局面。世界正处于百年未有之大变局加速演进阶段，单边主义、贸易保护主义抬头，多边贸易体制面临严峻挑战，技术性贸易壁垒和关税壁垒日益增多，全球农产品供应链稳定性受到显著影响。近年来我国农产品贸易有哪些重要变化?怎样提升中国农产品国际竞争力?如何支持我国优势农产品走出去?本期对话特邀三位农产品国际贸易领域专家，系统探讨中国农产品贸易的可持续发展路径。

　　农产品贸易的作用关键且多元

　　主持人：当前，全球农产品贸易有哪些新的变化特征?近年来我国农产品贸易发生了什么重要变化?

　　田晓晖：当前，全球主要农产品产量均在稳定增长，总体供需形势较为宽松。全球农产品贸易主要呈现两方面特征，一是地缘冲突和贸易摩擦抬头，引发全球农产品贸易格局重构。二是区域供需不平衡，引发价格分化。

　　近年来，为了应对国内需求和国际贸易的新形势，我国农产品贸易也出现了诸多新变化。一是贸易结构调整。一方面，进口农产品中肉类、水产品、水果等份额显著提升，反映了国内消费升级、膳食结构转型的趋势;另一方面，去年下半年以来，我国逐步减少对玉米、高粱等谷物的进口，扩大了巴西大豆的进口规模。二是贸易市场日益多元化，我国近年来重点拓展了与南美、东盟等重点区域的农业贸易关系，对单一市场的依赖度在下降。三是走出去步伐进一步加快，农业对外投资稳步增长，向良种培育、农资生产、加工仓储、物流销售等全产业链迈进，农业科技合作和对外援助取得新进展。这些新变化都说明，我国利用两个市场、两种资源确保国家粮食安全和重要农产品有效供给的能力正不断提升。

　　主持人：如何认识农产品贸易对增加农民收入、推进农业农村现代化的重要意义?在构建新发展格局过程中，如何定位农产品贸易的作用?

　　陈秧分：农业国际贸易高质量发展是建设农业强国与贸易强国的关键。一是保障粮食和重要农产品稳定安全供给。中国自2004年起由农产品净出口国转变为农产品净进口国，农产品贸易规模呈现持续扩大趋势，大豆、大麦、高粱、油菜籽等重要农产品都保持着较高的进口依存度。新时期，农产品国际贸易通过调剂国内外资源，成为保障粮食安全的重要途径。二是支撑农业产业安全与提升竞争力。农产品国际贸易促进战略资源、技术服务等要素实现跨境流动，是提高发展质量和国际竞争力的重要引擎，对内可防范化解各类风险挑战，对外可促进提升产业竞争力。三是巩固和扩大国际合作渠道与影响力。当今世界正处于百年未有之大变局，发展中国家尤其是欠发达国家的农业发展水平较低，需要加强经贸合作，推动技术、管理等现代生产要素转移，促进现代农业发展。

　　李春顶：在构建新发展格局过程中，农产品贸易的作用关键且多元。于保障国内供给而言，进口大豆等稀缺油料作物，可精准弥补供需缺口，适配居民消费升级与工业生产之需;在拓展国际市场维度，推动特色果蔬等优势农产品出口，助力开拓海外市场、增加农民收入;从促进产业升级看，参与国际农产品贸易，能驱动国内农业企业汲取国际先进技术、经验与标准，助推农业现代化;就强化国际合作来讲，农产品贸易作为国际经济协作的重要内容，深化与共建“一带一路”国家的贸易往来，可增进友好互信，提升我国在全球粮农治理中的话语权与影响力，为农业发展营造优渥外部环境。

　　关注质量标准和全产业链，形成竞争新优势

　　主持人：中国农产品在国际市场上的竞争力如何?当前国家政策对农产品贸易的支持重点体现在哪些方面?

　　田晓晖：目前，我国在劳动密集型农产品上仍具有一定的比较优势，而土地密集型农产品的国际竞争力偏弱。从规模上来看，2024年我国农产品贸易逆差达1121.6亿美元，农业产业整体的国际竞争力和农业新质生产力水平有待提高，这和我国农业生产经营集约化规模化程度较低有关。分品种来看，我国农产品进口集中于以油籽油料、谷物为代表的原料型产品，以及肉类、乳制品、葡萄酒等直接消费品和深加工产品，这些农产品的生产都依赖于密集的土地投入或独特的区位优势;而我国农产品出口集中在水果、蔬菜、水产品等劳动密集型产品上，具有一定的比较优势，甚至能够在蔬菜上实现顺差。

　　近年来，国家也推出了一系列扶持政策，支持农产品贸易高质量发展。一是提升农业国际贸易主体的竞争力，培育农业国际贸易优质主体，指导企业提升研发设计、生产加工、标准衔接、品牌营销、渠道布局能力。二是强化农业品牌建设与市场推广，聚焦农产品区域公用品牌，支持品牌主体加强品牌管理、提升品牌影响力、加大海外推广力度。三是加强国内生产能力建设，通过扶持规模化生产主体、实施生产者补贴和产业支持政策，提高国内产能和自给能力。四是加强农业基础设施建设与完善流通体系，支持完善冷链集配中心等现代流通网络，提升产后商品化处理能力。五是促进内外贸规则制度衔接，推动出口农产品质量标准与国内农产品认证制度体系衔接，促进内外贸一体化发展，实现内外贸产品双向流通。

　　陈秧分：我国批准创建了350个国家现代农业产业园、260个国家优势特色农业产业集群，水产品、蔬菜、水果等农产品产量位居世界首位，拥有扩大出口的产品基础。但农产品对外贸易在规则、标准、品牌、渠道等方面的竞争优势有待提高。

　　主持人：大豆等重要农产品进口受到各方广泛关注，如何处理好大豆进口成本与风险的关系?怎样更好地保障农产品供应链安全?

　　田晓晖：中国是全球最大的大豆进口国，长期以来，大豆进口在保障国内油脂和饲料供应方面发挥了关键作用。平衡大豆进口成本与风险，核心策略是推动进口来源多元化，在巴西、美国两个传统进口来源之外，进一步挖掘新兴市场的生产和出口潜力，与更多国家建立稳定的贸易关系，分散地缘政治和自然灾害等风险，确保大豆供应的多样性和稳定性。其次，还要强化大豆产业全球布局，通过建设港口、开发农场等方式，增强对国外产能的掌控力，构建稳定可靠的全球化贸易网络和物流链条，提高对国际供应链的掌控力和议价权。

　　要更好保障农产品供应链安全，除了上面提到的进口多元化和加强走出去之外，还需要从以下两点入手：一是要加强全球供应链监测预警分析能力，充分利用气象、农业生产、国际船运、期货市场多源数据，做好全球大豆生产和流通的监测预测工作，分析全球大豆供应链的潜在风险，实现提前预警。二是完善国内储备体系，增强面对供应短缺、自然灾害、市场波动的应急保障能力。

　　陈秧分：供应链是我国大豆等重要农产品进口的主要短板，应系统诊断从原产国生产、采购、装卸、运输、消费等环节中可能出现的主要风险，从源头着手构建以我国为主的供应链体系，加大力度扶持大型粮油企业走出去，培育更多贸易企业向其他国家投资布局，在尊重市场经济规律的基础上强化国际合作，提高对海运主要节点和港口的掌控力，保证大豆全球供应链的稳定畅通。

　　主持人：“完善农产品贸易与生产协调机制”被写入了今年的中央一号文件，按照这一部署，可以从哪几方面推进相关工作?

　　李春顶：完善协调机制需重点推进六方面工作，其一，构建价格调控与供需平衡体系。通过政策工具组合稳定粮食等重要农产品价格，落实最低收购价与生产者补贴制度，形成农民收益保障机制。依托国内外市场联动调节，通过配额管理与储备吞吐平抑价格波动，规避市场失灵风险。其二，强化市场秩序监管。针对农产品走私等违法活动，构建跨部门执法协同机制，运用大数据技术提升监管效能，遏制不正当竞争对市场秩序的冲击，维护公平交易环境。其三，完善口岸生物安全治理体系。从产业链安全视角出发，强化检验检疫能力建设，引入先进检测技术，建立外来生物风险预警机制，降低跨境贸易的生物安全隐患。其四，健全产业损害预警机制。基于市场监测大数据构建评估模型，动态跟踪生产、贸易、价格等核心指标，形成“风险预警-应对”联动机制，降低国际市场波动的传导效应。其五，优化粮食收储调控机制。规范收购环节市场化运作，保障农民售粮的顺畅性与收益合理性;运用信息化手段强化储备监管，提升调控的时效性与精准度，发挥储备“稳定器”作用。其六，建立市场信息引导体系。搭建权威信息发布平台，整合全链条数据并通过专家解读实施预期管理，引导市场主体理性决策，减少信息不对称导致的生产经营盲目性，促进贸易与生产动态平衡。

　　陈秧分：完善农产品贸易与生产协调机制，需要由关注成本收益和单一产品，转向更加关注质量标准和全产业链，夯实农业国际贸易高质量发展的产业基础，形成以质量、标准、渠道、规则为基础的贸易竞争新优势。一是促进全域农产品质量提升。支持龙头企业与行业协会创新利益联结机制，整合国内优质生产基地，推动建立目标市场认可的产品检测和认证体系，树立国际竞争新优势。二是强化产业控制能力建设。突出企业对涉农产业核心资产的所有权和产业组织的控制力，以及对产业链、供应链关键环节战略布局的控制力。三是突出全产业链思维。通过坚持底线思维、引导居民消费结构转变、实施“以肉换粮”进口政策、加快以竞争力为导向的农业科技创新、优化种养结构等综合措施，从全产业链视角来挖掘竞争优势、降低市场风险、拓展增值空间。

　　优化贸易支持体系，支持我国优势农产品走出去

　　主持人：数字农业和智慧农业快速发展的背景下，我国农产品贸易面临什么样的机遇?可以在哪些方面提升未来竞争力?

　　李春顶：在数字农业和智慧农业快速发展的背景下，我国农产品贸易迎来诸多机遇，也为提升未来竞争力指明了方向。

　　机遇方面，数字技术助力农产品贸易实现精准对接。电商平台打破地域限制，直接连接生产者与消费者，拓宽销售渠道。通过大数据分析，企业能精准把握国际市场需求、价格等信息，例如山东寿光依托智慧农业平台，实时监测全球蔬菜市场供需数据，引导农户调整种植结构，使当地蔬菜出口额实现增长。同时，应用数字技术优化农产品供应链。物联网设备实时监控农产品运输、仓储状态，提升冷链物流效率。

　　在提升未来竞争力上，可从以下方面发力。一是强化数字基础设施建设。加大农村网络覆盖力度，确保偏远地区农户能便捷获取国际市场信息，参与跨境电商贸易。二是推进农产品标准化与品牌化。利用物联网技术规范生产流程，建立从种植到销售的全链条数字化标准体系，如宁夏枸杞通过智慧种植系统实现农残数据实时上传，获得欧盟市场准入资格，出口量大幅增长。三是培养数字农业贸易人才。开展跨境电商、数据分析等技能培训，提升农业企业参与国际市场竞争的综合实力。四是推动农业服务贸易升级。鼓励企业输出智慧农业解决方案，发展跨境电商直播、个性化定制种植等新业态，通过数字技术实现供需精准匹配，增强我国农产品在国际市场的适应性与竞争力。

　　主持人：中国日益深度嵌入全球农产品市场，小农户应当如何应对潜在冲击，实现现代农业发展与国际市场的有机衔接?

　　田晓晖：提升组织化程度对增强市场竞争力至关重要。发展多种形式的适度规模经营，支持发展家庭农场等新型经营主体，鼓励小农户加入农民专业合作社或农业龙头企业的产业链体系，借助集体组织的力量实现规模化生产、共享市场信息、拓宽销售渠道、享受社会化服务体系支持，能够有效增强小农户的议价能力和市场竞争力。积极寻求政策和金融扶持，关注中央和地方出台的一系列金融信贷支持、保险补贴和技术培训政策，增强自身经营的韧性和可持续性。

　　主持人：农产品贸易事关农民增收与农业竞争力提升，当前应如何更好地通过税收、补贴、通关便利化等制度设计，进一步优化贸易支持体系，支持我国优势农产品走出去?

　　李春顶：税收方面，一方面，利用税收调节工具，对优势农产品出口给予政策倾斜。例如，对符合条件的农产品出口企业，适当降低增值税税率或提高出口退税比例，减轻企业负担，增强其在国际市场的价格竞争力。另一方面，针对农产品加工企业，在企业所得税上，对其符合条件的研发投入、技术改造给予加计扣除等优惠。鼓励企业提升产品附加值，生产出更具国际竞争力的深加工农产品，如开发特色农产品的高端包装、创新口味的农产品零食等。

　　补贴方面，其一，实施出口增量补贴。以企业上一年度出口额为基数，对当年出口增长部分给予一定比例补贴，刺激企业积极开拓国际市场，挖掘潜在客户，一些新兴的水果、坚果类农产品企业可借此提升国际市场份额。其二，对开展农产品国际认证的企业给予补贴支持。国际市场对农产品质量、安全、环保等认证要求严格，企业获取相关认证成本高昂，补贴可助力企业达到国际标准，突破贸易壁垒，如有机农产品认证、欧盟食品安全认证等，推动我国优势农产品符合国际市场准入条件。

　　通关便利化方面，首先，构建智慧通关体系，提升农产品通关效率。海关可试点出口食品农产品智慧监管快速核放体系，利用大数据、物联网等技术，对信誉良好、产品质量稳定的企业，实现快速查验、快速放行。对于鲜活易腐农产品，开辟“绿色通道”，实施优先查检、“5+2”预约查检等便企措施，减少货物滞留时间，降低损耗，确保农产品以新鲜状态进入国际市场。同时，加强与国际海关间的信息互换、监管互认、执法互助合作。简化通关流程，减少重复检验检疫，为我国优势农产品走出去创造高效、便捷的通关环境。

　　陈秧分：一是解决农产品出口企业当前困难，针对出口企业库存增加、资金周转变慢等困境，针对性出台贷款贴息、收储补贴等紧急支持政策，给市场主体注入信心，缓解行业压力。二是设置农产品出口目标与农业经贸合作支持专项。在各级各相关部门年度工作计划中设定主要品种主要出口市场的目标任务。在强农惠农富农政策中增设农业经贸合作专项，以效果为导向出台专项举措，优先解决农业对外开放最迫切需要的信息、保险、境外保护等难题，通过“真金白银”体现国家对农产品贸易的重视。三是切实做好各环节风险防控。将风险防控放到优先位置，强化农业对外合作事前风险意识、事中防控能力与事后风险管理水平。四是开展农产品出口促进经验交流活动，共同探讨农产品出口促进举措。全国农产品出口下行背景下，一些省份加强政策创设，农产品出口“逆势上扬”，建议组织举办农产品出口促进经验交流行动，聚焦问题瓶颈，凝聚农产品出口赋能方案。

　　主持人：越是风险挑战，越需统筹好发展和安全。应逐步完善形成一套行之有效的支持政策，在百年变局下尽可能化解农业国际贸易面临的风险冲击，形成农业国际贸易高质量发展的有力支撑。为此，应推进三大转型：一是发展智慧系统，利用大数据等技术优化供应链;二是完善政策支持，通过免税、补贴等措施降低贸易成本;三是加强质量监管，提升国际认可度。感谢三位嘉宾做客《对话》栏目，分享精彩观点!

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　　●2024年1—12月，我国农产品进出口额3181.6亿美元，同比减4.3%。其中，出口1030.0亿美元，增4.1%;进口2151.6亿美元，减7.9%;贸易逆差1121.6亿美元，减16.7%。

　　●2024年1—12月，我国蔬菜出口额186.6亿美元，同比增0.6%;进口额10.5亿美元，增6.0%;贸易顺差176.1亿美元，增0.3%。

　　2024年1—12月，我国食用油籽进口1.15亿吨，同比增6.4%，进口额594.4亿美元，减10.4%;出口112.6万吨，增12.1%，出口额19.6亿美元，增3.8%;贸易逆差574.8亿美元，减10.8%。