2026年政府工作报告将“提高农业综合防灾减灾能力”作为“毫不放松抓好粮食生产”的重点工作任务。实际上，在气候变化加剧的当下，极端天气正以复杂形态重塑粮食生产格局。十四届全国人大四次会议表决通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出“增强粮食安全保障能力”，凸显了科学应对极端天气的紧迫性。守护大国粮仓，需以科技为刃、以制度为盾，构建覆盖产前产中产后全链条、全环节的应对体系，以“硬措施”筑牢粮食安全“硬屏障”。

　　全面认识极端天气对粮食生产的影响

　　在我国，气候风险呈现出空间集聚、时序错位、作物分异和链式传导的新特征。空间维度，气候风险向粮食主产区集中。我国粮食生产呈现显著的空间非均衡性，东北、黄淮海、长江中下游三大主产区承担全国超80%的粮食供给，但同时也易面临干旱、洪涝、高温热浪等灾害的叠加风险，暴露出核心产区高风险的深层次矛盾。时间维度，季节性与突发性灾害叠加。季节性气候规律与突发性极端事件的耦合效应显著加剧了粮食生产的脆弱性。从季节性规律看，东亚季风系统的年际变率导致降水时空分布失衡，形成“雨热不同期”的典型矛盾。在全球变暖背景下，复合型灾害的发生概率大幅提升，对农田基础设施和作物生理耐受性构成双重压力。作物维度，从主粮作物看，水稻、小麦、玉米作为我国三大主粮，对气候条件高度敏感。极端高温、干旱或洪涝会直接破坏作物生理机能，导致减产甚至绝收。

　　我国粮食生产防灾减灾体系正发生系统性变革

　　与此同时，近年来我国粮食生产系统在应对气候变化方面正发生着深刻变化——从过去被动承受灾害冲击，转向主动预警、韧性防御和系统保障。这一转变不仅体现在技术手段的升级换代，更反映在治理理念的革新与制度体系的完善，通过这些措施，我国正编织起一张覆盖灾前预防、灾中应对、灾后恢复的全方位防护网络。

　　一是从被动应对转向主动预警。目前，气象卫星组网已实现对我国粮食主产区的加密观测，高分遥感数据覆盖精度达到米级，能够对土壤墒情、作物长势实现实时回传。主要粮食作物气象灾害预警覆盖率持续增加，重大灾害性天气过程预警时间提前，也为基层农户防灾避险赢得了宝贵时间。同时跨部门数据共享机制有效打通了气象、农业、水利信息壁垒，2025年累计发布联合预警信息上亿人次，预警信息进村入户率持续增加。

　　二是从被动抗灾转向韧性防御。工程性防御与生物性措施协同发力，显著增强了农田系统对极端天气的抵御韧性。2025年，我国支持新建和改造提升高标准农田达7568万亩，全国累计建成高标准农田超10亿亩，并推动印发实施《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》，配套出台质量管理、设施管护等制度办法，会同水利部加强农田沟渠修复整治和平原涝区治理，有效应对了2025年局地暴雨洪涝和“旱涝急转”等灾害冲击。在生物措施方面，抗逆性品种推广面积持续增加，其中抗旱、抗涝、抗高温品种覆盖率较“十四五”时期更是有了大幅提升。2025年秋粮生产期间，黄淮海地区多个抗逆玉米品种表现突出，实测亩产远超当地普通品种。

　　三是从分散救助转向系统保障。分级响应机制的建立和农业保险功能的强化，为受灾地区恢复生产提供了坚实保障。近年来，中央财政持续增加农业防灾减灾和水利救灾资金投入，支持洪涝、干旱救灾工作，加快灾后生产恢复。同时强化农机应急作业能力，2025年秋收期间，针对黄淮海地区持续阴雨天气，农业农村部在全国范围内调度24万余台履带式收割机和近2000台移动烘干机投入应急作业，有效应对泥泞地块收获和湿粮烘干难题。农业保险“安全网”作用持续放大，在全国全面实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策，稳定种粮农户收益。灾后技术服务体系同步发力，各地农业农村部门组织农技专家深入一线开展技术指导，帮助受灾农户尽快恢复生产。

　　气候风险中需持续强化“硬措施”以守护好“大国粮仓”

　　全球气候系统正经历深刻重塑，极端天气事件的频发态势与破坏强度可能会持续攀升。未来，应当以科技迭代为先导，推动监测预警向智能化、精准化方向演进;以制度创新为根基，实现风险保障从保成本向保收入、从保生产向保产业链的纵深拓展。

　　构建下一代智能监测预警网络，实现从感知风险到预判风险的跨越。我国“空-天-地”监测体系虽已搭建，但时效不足、精度受限、融合困难等问题依然存在。面向未来，必须向“智能预警2.0”层级跃升。一是破空基监测的时效瓶颈，将观测频次由小时级压缩至分钟级，使灾害预警的时间窗口大幅前移，为极速响应争取先机。二是构建数字孪生农田，将人工智能融入作物生长机理模型，开发灾害影响预演系统，实现灾害发生预判，并可模拟不同情景下的产量损失，辅助决策部门提前谋划、预先调度。三是推动地面感知网络从广覆盖迈向深应用，研发低成本、自组网的田间微传感器，结合边缘计算技术，实现墒情、苗情、病虫情的回传与智能诊断。第四，打破数据共享的深层壁垒，实现跨部门数据的安全流通与价值挖掘，实现预警信息的“精准画像”，提升预警信息精度。

　　打造气候智慧型农业基础设施，实现从抗灾到适灾的范式转换。高标准农田建设以“旱能灌、涝能排”为标准，但这本质上还是被动抵御风险。未来可以尝试超越这一标准，向主动适应气候变化的气候智慧型基础设施转型。一方面，推进高标准农田的“韧性+”改造。在10亿亩已建成基础之上，试点平急两用排灌系统，实现平时高效节水，极端天气下可迅速强排强灌。另一方面，构建生物防御的分子级精准屏障。突破基因编辑与智能设计育种关键技术，培育下一代多抗新品种。此外，深度部署农业机器人与无人化作业集群。针对灾害频发区域，超前布局适应泥泞、积水等复杂地形的智能农机，实现灾害不停机、抢收不停摆;开发基于区块链的农机应急调度平台，打通省际、区域间的装备共享壁垒，大幅提升应急响应效率。

　　创新农业风险治理制度供给，实现从灾后补偿到全周期管理的转型。气候风险的长期化、复杂化趋势，倒逼制度供给必须突破既有框架，建设成为覆盖全周期、全要素的新型风险治理体系。首先，推动农业保险从“保成本”向“保收入+保产业链”纵深演进。开发气象指数保险、区域产量保险等创新产品，形成灾前预防有补贴、灾中救助有资金、灾后恢复有保障的灾害治理制度格局。其次，建立粮食安全气候风险准备金制度。由中央、地方、农户、企业多元筹资，形成应对极端天气的资金池，专项用于灾前基础设施预加固、灾中应急物资战略储备、灾后生产力快速恢复。最后，重构灾后技术服务体系。在技术供给上，要从传统专家下乡等模式，转向“云端诊断+属地服务”的融合技术服务范式;在地方上，要培育专业化灾后恢复队伍，使技术支撑从应急救助转向系统重建。