政府工作报告在部署乡村振兴工作时明确，要毫不放松抓好粮食生产。我国粮食生产已实现“二十二连丰”，人均粮食占有量高于世界平均水平。

　　应如何看待我国粮食安全形势，尤其是饲料粮安全形势?当前保障饲料粮安全还面临哪些卡点堵点?发展饲草产业对保障我国饲料粮安全的意义如何?我国饲草产业发展还存在哪些突出短板，对此应如何突破?

　　对此，全国政协委员、中国科学院院士、中国科学院植物研究所研究员种康表示，我国已实现口粮绝对安全，但以保障肉蛋奶为目标的饲料粮安全形势依然严峻。大豆、玉米进口规模仍然较大，必须综合施策，保障我国饲料粮安全。在大食物观下，饲草是保障饲料粮安全的重要组成部分，随着居民蛋白类食物消费持续增长，饲草需求将进一步扩大，亟需加快补齐饲草发展短板。

　　种康建议，发展饲草产业，首先要解决“在哪里种”的问题，建议在以盐碱地为重点的边际土地推行“以种适地”模式，在草原和农牧交错带推行“以小保大”模式，在南方草山草坡发展“垂直草带”。此外，还要布局“十五五”高蛋白高能量饲草“大豆替代”设计育种，设立饲草科技专项，破解饲草育种的关键难题。

　　在大食物观下，饲草是保障饲料粮安全的重要组成部分，也是保障草食畜牧业发展的关键物质基础。当前我国饲草产需缺口较大，优质饲草供给不足，未来随着居民蛋白类食物消费持续增长，饲草需求将进一步扩大，亟需加快补齐饲草供给短板。

　　从全球格局来看，我国饲草产业整体发展水平仍相对落后。核心原因在于，我国将饲草作为独立产业进行系统性培育和推动的起步时间较晚，过去受需求规模影响，产业发展动力不足。如今饲草已上升为事关国家大粮食安全的刚性需求，产业发展的滞后性亟待通过高质量发展来扭转。

　　需要强调的是，各国自然禀赋差异大，我国绝不能盲目照搬美国、澳大利亚、新西兰等畜牧业发达国家的模式。美国拥有大量优质土地资源，即便采用传统育种与种植模式，也能构建起成熟的饲草产业体系;澳大利亚和新西兰则依托广阔的天然草场即可满足畜牧需求。这些条件与我国国情存在本质差异，复制其发展路径并不现实。

　　种康认为，必须转变思路，依托国家对育种基础研究的政策支持与前沿技术赋能，通过集约化种养模式实现“换道超车”。我国具备独特的体制优势，能够有效整合资源，将基础研究、技术研发到应用推广的全链条贯通，集中力量破解产业发展核心难题，推动我国走出一条具有中国特色的饲草产业发展新路，逐步降低饲料粮进口依赖度。

　　种康表示，发展饲草产业，首先要解决“在哪里种”的问题。我国永久基本农田重点用于保障口粮安全，优质耕地难以用于饲草种植。中国科学院草牧业先导专项历时5年，组织300多位核心科学家进行系统研究，最终明确了三大空间路径。

　　一是以盐碱地为重点的边际土地。我们在东营等地推行“以种适地”模式，选育适配我国东西部不同类型盐碱地的优质饲草品种，在边际土地上拓展饲草产能。

　　二是草原和农牧交错带，推行“以小保大”模式，用约10%的土地面积建设高标准多年生人工草地，把90%的草原用于生态保护，实现生产、生态与牧民生活协调发展。我还建议，在粮食安全考核中，将饲草折算为粮食纳入评价，更好调动地方种草积极性。

　　三是南方草山草坡，我们以云南昭通为试点，根据不同海拔布局适配的饲草品种，构建“垂直草带”模式，充分挖掘南方饲草生产潜力。

　　此外，植物工厂将成为破解饲草种植土地约束的重要补充。其优势在于占地面积相对小且可实现一年多茬种植，能显著提升供给效率。当前制约其发展的能源成本偏高问题，可通过与新能源消纳相结合等方式解决。例如利用低价绿电运行植物工厂，可在冬季稳定供应新鲜饲草，破解牛羊生长过程中饲草季节性短缺难题。由此可见，未来设施农业将为草食畜牧业高质量发展提供重要支撑。

　　优质适宜的种质资源短缺，是制约我国饲草产业发展的另一关键瓶颈。一方面，截至2024年，我国国审饲草品种仅730个，且部分品种难以规模化推广，无法满足生产需求。同时，适配盐碱地等边际土地的耐逆优质饲草品种仍然缺乏，饲草基础研究还有待加强，育种技术整体仍处于杂交育种阶段，落后于主粮作物，育种周期偏长。此外，我国饲草制种水平较低、成本偏高，商品草种大量依赖进口，“饲草之王”苜蓿的草种对外依存度约80%。

　　在育种之外，饲草储备与流通体系同样存在短板。2023年我国优质饲草缺口达4511万吨，区域与季节供给失衡问题突出，牧区枯草期饲草短缺，易造成牲畜营养不良甚至死亡。当前我国饲草储备设施不完善、储存技术有待提升，战略储备体系也有待健全。进口方面，我国苜蓿产品在进口饲草总量中的占比为93.4%，其中80%以上来自美国，受中美关系及关税政策调整影响，苜蓿进口成本波动加剧，影响畜牧产业稳定发展。

　　种康建议，布局“十五五”高蛋白高能量饲草“大豆替代”设计育种，以及相关基础应用的科技创新。建议设立饲草科技专项，破解饲草杂合基因组解析难、优异性状难稳定遗传、育种技术落后等关键难题。

　　此外，还要建设基于区块链技术的草产品金融交易平台。建议国家拿出专项资金，在“以种适地”典型饲草产业区开展试点，建立权属清晰、全程可溯、风险可控的草产品数字资产体系，为构建我国草产品储备工程与“产-加-储-贸”网络提供经验和支撑。