为完善生猪产能综合调控机制，提高调控工作的精准性，农业农村部近日印发《生猪产能综合调控实施方案(2026年修订)》。此次修订后的方案，在核心调控目标、分级调控机制、产能稳定措施以及保障机制等方面都有重要变化，下面让我们来详细解读一下。

　　在核心调控目标上，方案以能繁母猪存栏量为核心指标，设定全国能繁母猪正常保有量稳定在3750万头左右，这已经是自2024年2月以来再次下调，显示出对当前生猪产能状况的重新评估与调整。同时，全国规模猪场保有量稳定在13万个以上，国家生猪核心育种场种猪核心群正常保有量不低于14.5万头 ，这些具体数字的设定，为生猪产能调控提供了明确的目标导向。

　　分级调控机制方面，方案将能繁母猪存栏量划分为三个区域。绿色区域为产能正常波动，在正常保有量的92%-103%区间，此时以市场调节为主，不启动调控措施 ，让市场发挥其自我调节的作用。黄色区域是产能大幅波动，处于正常保有量的88%-92%或103%-106%区间，当进入这个区域，就需要启动相应调控措施，存栏过多时引导企业调减产能、淘汰低产母猪;存栏过少时引导补栏、减缓淘汰，并视情况向相关省份发预警函，及时干预市场，避免产能过度波动。红色区域代表产能过度波动，低于88%或高于106%，此时要强化地方责任，采取更严格措施，如暂缓新建猪场、遏制产能下滑等，确保产能尽快回归合理区间。

　　产能稳定措施上，建立产能分级联动调控机制，把年出栏1万头以上的规模猪场和核心育种场纳入国家级产能调控场管理，优先享受支持政策，激励这些规模猪场和育种场积极配合产能调控工作。对能繁母猪存栏10万头以上的大型集团企业实行年度生产备案，强化窗口指导和预期引导，从大型企业层面更好地把控产能。同时，通过调节母猪配种、仔猪补栏和出栏体重等方式，综合调控上市量，从生猪生产的各个环节入手，稳定市场供给。

　　保障机制主要体现在加强监测预警，完善生产与市场信息发布，为养殖户和企业提供及时准确的市场信息，帮助他们做出合理决策。省级方案须于2026年6月底前报农业农村部备案，确保各地政策与国家层面保持一致。当能繁母猪存栏量低于92%时，可对种猪场给予临时救助补贴和信贷贴息，助力种猪场渡过难关;高于103%时，引导控制扩张，防止产能过剩。农业农村部也会根据形势变化适时修订方案，保证政策的灵活性与适应性。

　　市场现状：产能去化仍在路上

　　根据农业农村部监测数据，能繁母猪存栏量从2025年6月的4043万头逐步下降至2026年3月的3904万头，累计减少139万头，跌幅3.44%。这一去化幅度虽然表明行业正在主动调减产能，但当前3904万头的存栏量，距离《生猪产能综合调控实施方案(2026年修订)》设定的3750万头正常保有量目标，仍高出154万头，约超目标4.1%。这意味着，即便经过近10个月的去化，当前产能依然处于“偏多”区间，距离政策调控的合意水平还有一段距离。

　　从传导周期看，当前能繁存栏对应的是2026年底至2027年初的出栏量，若去化速度不加快，远期供给压力仍难以根本缓解。这也解释了为何政策将调控区间收紧至92%-103%(即3450万- 3863万头)，当前3904万头已略超绿色区域上限，后续仍需通过引导淘汰低产母猪、控制补栏等措施，推动产能进一步回归合理区间。

　　产能去化对市场供需的影响是深远的。随着能繁母猪存栏量的逐步下降，未来生猪的出栏量也会相应受到影响。在市场需求相对稳定的情况下，生猪供给量的减少，将会对猪价产生一定的支撑作用。过去较长一段时间里，由于产能过剩，猪价持续低迷，养殖户面临着较大的经营压力。而产能去化的推进，有望改善这种供过于求的局面，使市场供需重新达到平衡，让猪价回归到合理区间，从而保障养殖户的合理收益，促进生猪产业的健康发展。但如果去化速度过慢，市场供需失衡的局面将持续，猪价可能会继续在低位徘徊;若去化速度过快，又可能导致未来生猪供应不足，引发猪价的大幅上涨，所以把握好产能去化的节奏至关重要。

　　政策调整原因分析

　　此次农业农村部对生猪产能综合调控方案进行修订，背后有着多方面深层次的原因，主要体现在生产端和消费端的显著变化。

　　从生产端来看，我国生猪生产效率近年来持续提升。目前规模猪场PSY(每头母猪年提供断奶仔猪数)已普遍达到23头以上 ，部分先进的养殖场甚至更高。这意味着在母猪存栏量相同的情况下，如今能够产出更多的仔猪，进而在育肥后提供更多的商品猪。随着养殖技术的进步，养猪的设施化、标准化、智能化程度不断提高，猪的生长环境得到优化，饲料转化率提升，料肉比降低，这些都使得生猪养殖的产出效率大幅提高。在这种情况下，如果仍然维持较高的能繁母猪存栏量，必然会导致生猪市场供给大幅增加，远远超过市场需求，从而造成阶段性供给过剩，猪价也会因此受到严重压制，陷入长期低迷，这对于整个生猪养殖行业的健康发展极为不利。例如，某大型养猪企业通过智能化养殖系统，实现了对猪舍环境的精准控制，母猪的繁殖效率大幅提高，PSY达到了27头，在同等母猪存栏规模下，其商品猪出栏量比以往增加了不少 。

　　消费端同样发生了诸多影响猪肉需求的变化。首先是人口结构的变动，我国人口连续四年负增长、老龄化持续加深、出生人口低位运行。老年群体的饮食结构更倾向于清淡、易消化及高蛋白质品质的食材，对猪肉的消费量相对较低。年轻人的饮食则更加多元化，禽肉、牛肉等其他肉类对猪肉的替代效应逐渐增强。与此同时，居民的肉类消费结构也在不断升级，我国猪肉消费在肉类中的占比从2018年约62%下降至2025年的58%，这表明消费者在肉类选择上更加丰富多样，对猪肉的依赖程度有所降低。而且，我国肉类供给连续3年超过1亿吨，市场上肉类供应充足，消费者有了更多的选择空间，也进一步影响了猪肉的消费量。这些因素综合起来，使得猪肉消费总量基本达到峰值，过去那种追求生猪产能不断增长的逻辑已不再适用于当下市场环境。

　　会议影响与行业展望

　　2026年5月18日上午9时，农业农村部畜牧兽医局召开的生猪产能综合调控部署视频会议，犹如一颗投入生猪行业湖面的巨石，泛起层层涟漪，对整个行业产生了深远影响。

　　从短期来看，会议的召开释放出了强烈的政策信号，稳定了市场信心。一直以来，生猪市场受产能过剩的影响，猪价持续低迷，养殖户们在亏损的泥沼中苦苦挣扎。此次会议对新修订的产能调控方案的落实，让养殖户们看到了政策调控的决心，明确了行业发展方向，从而稳定了市场预期，减少了市场的恐慌情绪。对于那些在亏损边缘徘徊的中小养殖户来说，这无疑是一颗“定心丸”，让他们有了继续坚持下去的信心和动力 。

　　长期而言，政策实施将推动生猪产业从数量扩张转向高质量发展，促进产业结构优化升级。随着政策对产能的调控，一些低效、环保不达标的小型养殖场可能会逐渐被淘汰，而大型规模猪场和核心育种场凭借其先进的养殖技术、高效的管理模式以及对政策的积极响应，将在市场竞争中占据更有利的地位，行业集中度有望进一步提高。这将促使企业加大在技术研发、品种改良、环保设施建设等方面的投入，提高养殖效率，降低生产成本，提升产品质量，实现生猪产业的可持续发展。例如，某大型猪企在政策引导下，加大了对智能化养殖设备的投入，通过精准控制猪舍环境、智能投喂等技术，不仅提高了养殖效率，还降低了饲料浪费和疾病发生率，提升了猪肉品质。

　　在政策实施后，猪价走势也备受关注。随着产能的逐步去化，市场供需关系将得到改善，猪价有望逐步回升至合理区间。但猪价的回升不会一蹴而就，还受到多种因素的影响，如市场消费需求的变化、季节性因素、疫情防控情况等。在消费端，随着人们生活水平的提高，对猪肉品质和安全的要求也越来越高，这也会对猪价产生一定影响。如果市场需求持续疲软，即使产能下降，猪价回升的幅度也可能有限;反之，如果市场需求旺盛，猪价回升的速度可能会加快。

　　企业策略也会相应做出调整。大型集团企业在实行年度生产备案后，会更加注重产能的合理规划，避免盲目扩张，加强内部管理，优化养殖结构，提高生产效率。以牧原、温氏、双胞胎等为代表的大型猪企，可能会充分利用自身的规模优势和技术优势，加大在种猪选育、养殖技术创新、市场拓展等方面的投入，提升企业的核心竞争力。同时，他们还可能会积极响应政策号召，发挥带头作用，主动配合产能调控工作，通过合理淘汰低产母猪、控制补栏等措施，推动产能回归合理区间。中小规模养殖场则会更加关注政策动态，根据自身实际情况，灵活调整养殖规模和养殖计划，加强与上下游企业的合作，降低市场风险。

　　从行业发展方向来看，未来生猪产业将朝着标准化、绿色化、智能化方向发展。标准化养殖能够提高养殖效率和产品质量，降低生产成本，增强市场竞争力;绿色化养殖则符合当前环保要求，减少养殖对环境的污染，实现可持续发展;智能化养殖利用现代信息技术，实现对养殖过程的精准监控和管理，提高养殖效益和生产安全性。在环保政策日益严格的背景下，绿色养殖将成为行业发展的必然趋势。一些企业开始采用生态养殖模式，将养殖与种植相结合，实现资源的循环利用，减少污染物排放。智能化养殖也在逐渐兴起，越来越多的养殖场引入智能设备，实现了自动化投喂、环境智能调控等功能，大大提高了养殖效率和管理水平。

　　养殖户应对策略建议

　　在生猪产能调控和市场变化的大背景下，养殖户们需要积极采取应对策略，以适应新的市场环境，保障自身的经济效益和可持续发展。

　　密切关注政策导向是养殖户的首要任务。政策对生猪产业的发展有着深远的影响，及时了解政策动态，能够帮助养殖户把握行业发展方向，做出正确的决策。要时刻关注农业农村部发布的生猪产能调控方案以及相关政策法规，明确能繁母猪存栏量的调控目标和分级调控机制。一旦能繁母猪存栏量进入黄色或红色预警区域，政策将会采取相应的调控措施，养殖户需要根据这些政策信号，提前调整养殖计划，避免因政策调整而造成不必要的损失。关注政策对环保、疫病防控等方面的要求，积极响应政策号召，加强养殖场的环保设施建设，做好疫病防控工作，确保养殖场的合规运营。

　　合理调整养殖规模是应对产能调控的关键。养殖户应根据市场需求和自身实际情况，科学评估养殖规模，避免盲目扩张或过度缩减。如果当前市场产能过剩，能繁母猪存栏量超出正常保有量，养殖户可以适当淘汰低产母猪，控制仔猪补栏数量，合理减少养殖规模，降低市场风险。反之，如果市场产能不足，养殖户可以在政策允许的范围内，适度增加养殖规模，抓住市场机遇。但在调整养殖规模时，要充分考虑自身的资金、技术、场地等条件，避免因盲目扩大规模而导致资金链断裂、管理不善等问题。例如，某养殖户在了解到市场产能过剩的情况后，果断淘汰了一批低产母猪，减少了仔猪补栏数量，虽然短期内养殖收入有所减少，但避免了因市场价格下跌而造成的更大损失。

　　提升养殖技术水平是提高养殖效益的重要途径。随着科技的不断进步，生猪养殖技术也在不断更新和发展。养殖户应积极学习和应用先进的养殖技术，提高养殖效率和生猪质量。采用智能化养殖设备，实现对猪舍环境的精准控制，如温度、湿度、通风等，为生猪提供一个良好的生长环境，提高生猪的免疫力和生长速度。运用科学的饲料配方，根据生猪不同生长阶段的营养需求，合理搭配饲料，提高饲料转化率，降低养殖成本。加强对生猪疫病的防控技术学习，建立完善的疫病防控体系，定期对生猪进行疫苗接种和疫病监测，做到早发现、早治疗，减少疫病对养殖效益的影响。比如，某养殖场引入了智能化养殖系统，通过传感器实时监测猪舍环境参数，自动调节通风、温控设备，生猪的发病率明显降低，生长速度加快，养殖效益显著提高。

　　加强成本控制是养殖户在市场竞争中生存和发展的关键。在养殖过程中，要严格控制各项成本支出，提高资金使用效率。饲料成本是养殖成本的主要组成部分，养殖户可以通过与饲料供应商建立长期合作关系、批量采购饲料等方式，降低饲料采购成本。合理安排养殖人员，提高工作效率，减少人工成本支出。加强对养殖场设备的维护和管理，延长设备使用寿命，降低设备更新成本。还要注意节约水电等能源消耗，减少不必要的浪费。例如，某养殖户通过与饲料供应商协商，签订了长期供应合同，饲料采购价格降低了10%，同时合理安排养殖人员工作岗位，减少了人工成本支出，有效提高了养殖效益。