7月21日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍2023年上半年农业农村经济运行情况，并答记者问。

　　加强灾情监测调度，搞好物资储备和技术准备

　　今年难以预料的极端天气给农业生产带来了许多不确定性。农业农村部种植业管理司司长潘文博介绍，今年以来，我国的天气确实呈现明显的异常特征，黄淮海遭遇了多年不遇的“烂场雨”，北方入夏以后，多地出现破纪录高温。洪涝、冰雹等灾害点多面广，农业气象灾害呈现多点散发、多灾并发的特征。据农情调度，今年以来，全国农作物累计受灾面积6310万亩，同比增了800多万亩。

　　世界气象组织发布公告，目前厄尔尼诺形成并向中等强度发展，可能导致极端天气频次更多、范围更广、强度更大、不可预见性更强。根据农业农村部和气象部门会商研判，下半年农业灾害将呈现极端天气、旱涝并重、复杂严峻的特点。在生产上，重点要防范以下区域：

　　一是东北西部和西北地区夏伏旱。预计内蒙古中西部、辽宁西部、吉林西部、黑龙江西部以及西北大部温度高、降雨少，可能发生夏伏旱。东北西北大约2/3的农田是没有灌溉条件的，如果发生大范围旱灾，对粮食生产影响最大。旱灾是我国粮食生产最担心的灾害，也是最大的灾害。

　　二是东北中东部局部内涝和早霜。预计夏秋季东北中东部降雨偏多、气温偏低，局部有效积温可能不足，初霜冻时间可能提前，将影响秋粮作物的安全成熟。

　　三是黄淮海阶段性高温干旱和局部洪涝。前期，黄淮海出现了多年少见的持续高温，尤其是河北北部旱情确实较重，虽然近期有所缓解，但是7月底前还有一轮高温天气，旱情有可能反复。同时，也可能出现“旱涝急转”。

　　四是长江流域局部旱涝和高温热害。目前长江中下游干流和鄱阳湖、洞庭湖“两湖”水位比去年同期都低，局部可能出现阶段性干旱，中稻抽穗扬花期发生高温热害风险比较高。目前又进入了台风的活跃期，4号台风已经登陆，5号台风已经生成，长江中下游包括华南局部可能发生暴雨洪涝灾害。

　　同时，秋粮病虫害防控形势也十分严峻。受气候异常、境内虫源基数高、境外虫源迁入量大的影响，今年秋粮病虫害呈加重发生态势。江南稻区二化螟每亩虫量是常年的2到3倍，西南稻区稻飞虱发生为近10年最重年份。黄淮海棉铃虫虫量为近10年最高，棉铃虫不仅影响棉花，也危害玉米、大豆和花生。截至7月20日，草地贪夜蛾发生面积2386万亩，虽然面积与去年相当，但是见虫北界已经超过去年同期。草地贪夜蛾一共两条线，西线已经到了陕西的泾阳，东线已经到了北京的顺义，为入侵以来同期最北的年份。西南、西北边境地区的沙漠蝗、黄脊竹蝗和亚洲飞蝗等境外蝗虫也有入侵风险。

　　下一步，农业农村部将继续牢固树立“防灾就是增产、减损就是增粮”的理念，立足防大汛、抗大旱、救大灾，未雨绸缪、主动应对，加强灾情监测调度，搞好物资储备和技术准备，强化精准指导服务，落实“一喷多促”、防病治虫措施，最大限度减轻灾害损失。

　　关于高温天气对玉米的影响，潘文博表示，前期，也就是五六月份，东北西部降水比常年偏少两成至五成，局地确实出现旱情，最重时受旱面积超过2000万亩，主要集中在内蒙古赤峰、包头，辽宁朝阳、葫芦岛和黑龙江齐齐哈尔等地，主要影响玉米等旱地作物。这些区域是十年九旱的传统旱区，立地条件差，灌溉条件不足，基本靠天吃饭。6月下旬开始，东北出现多次降雨过程，特别是7月上中旬出现2轮大范围降雨，有效补充了土壤墒情，旱情基本解除，目前仅内蒙古赤峰等地还有100多万亩农田受旱。

　　由于玉米市场价格好，今年玉米面积有所增加，增的幅度还不小。从目前农情调度情况看，东北玉米主产区墒情不错，一二类苗占比较高，苗情长势总体正常。特别是今年，农业农村部启动了玉米大面积单产提升行动，选择200个玉米主产县，大力推广耐密品种、高性能播种机和大垄密植栽培模式，提高播种质量、增加种植密度。前不久农业农村部组织专家进行田间调查，这些示范区玉米种植密度平均增加500—800株，奠定了丰收的合理群体基础。下一步，夺取玉米丰收，关键在防灾减灾，最担心东北的夏伏旱和早霜，农业农村部对这些灾害的防范工作已经作了具体部署，落实“一喷多促”等关键技术措施，主要是喷施叶面肥、调节剂、抗逆剂、杀虫剂、杀菌剂等混合药剂，促植株壮苗稳长、促灾后恢复、促灌浆成熟、促单产提升。

　　化肥方面，农业农村部市场与信息化司副司长刘涵表示，农业农村部一直密切关注多地发生的高温干旱和洪涝灾害等极端天气对农业生产各方面的影响，化肥、农药等农资价格主要取决于供需关系，受极端天气影响有限。上半年，我国化肥农药供应总量是充足的，需求基本平稳，加上煤炭、磷矿石等原料价格持续走低，化肥生产成本有所下降，价格总体是低于去年同期的。从各主要品种1—6月份平均出厂价来看，尿素每吨2505元，同比降12.1%;磷酸二铵每吨3783元，同比降1.2%;氯化钾每吨3301元，同比降18.3%;复合肥每吨2985元，同比降17.6%。展望下半年的走势，国内化肥农药的产能持续充裕，农资市场运行有望保持平稳有序，总体价格大幅上涨的可能性不大。

　　短期内生猪价格缺乏大幅回升的基础

　　谈及生猪价格，农业农村部畜牧兽医局副局长陈光华表示，今年上半年生猪价格低位振荡，1—6月份生猪平均价格为每公斤15.1元，略高于去年同期。7月份第2周，生猪出栏价格为每公斤14.2元，出栏一头生猪亏损约200元。“生猪价格持续低位运行，时间超过一些人的预期，我们分析出现这种现象的主要原因还是阶段性供大于求。生产方面，今年以来生猪产能充裕，产量明显增加。根据国家统计局数据，上半年生猪出栏3.8亿头，同比增长2.6%，猪肉产量3032万吨，同比增长3.2%，市场供应处于近年来的高位。在消费方面，春节后猪肉消费处于淡季，消费量虽然比去年同期有所增加，但增幅低于市场预期，价格支撑乏力。”

　　近日，农业农村部组织专家、行业协会和重点企业会商，综合研判下半年的生产和市场形势。目前生猪生产仍在惯性增长，消费增长乏力，短期内生猪价格缺乏大幅回升的基础。从能繁母猪的情况看，6月末全国能繁母猪存栏量4296万头，比4100万头正常保有量高4.8%，仍处于生猪产能调控的绿色合理区域的上线。从新生仔猪的情况看，今年1—6月份全国新生仔猪量同比增长9.1%，未来6个月内这些仔猪将陆续长大出栏，预示着生猪供应将继续增加。从中大猪的情况看，6月份全国规模猪场的中大猪存栏量同比增长5.9%，环比略降0.4%，这些猪将在未来2个月内陆续长大出栏，预示着7、8月份生猪供应也将稳定增加。但也要看到，随着秋冬季节消费旺季的到来，价格有望逐步回升，养殖收益将有所改善。

　　为了熨平“猪周期”，从2021年下半年开始，农业农村部开展生猪产能调控，稳住了能繁母猪存栏量，也推动了产业素质提升，夯实了生猪保供稳价的基础。2022年3月开始的新一轮“猪周期”，母猪存栏量总体稳定，始终未低于4100万头的正常保有量，产能没有出现以往动辄就超过10%甚至20%的变动。但产能信息更加透明，市场容易形成一致性预期，“同频共振”放大短期波动，导致短期急涨急跌频现，养殖盈亏转换更加频繁。总的来看，新一轮的“猪周期”中，价格波动幅度在减小，波动的频率在加快。

　　下一步，农业农村部将重点抓好三项工作。一是强预警，继续加强生产监测预警，紧盯能繁母猪存栏量等关键指标，根据月度变化情况，采取针对性调节措施，确保生猪产能保持在合理区间。广大养殖场户要科学安排生产，保持合理的生产上市节奏，特别是要顺时顺势出栏肥猪，避免在价格低位时盲目压栏和二次育肥，造成更大的亏损。二是降成本，依托国家生猪产业技术体系和各级畜牧兽医技术推广机构，开展节本增效实用技术培训和现场指导，提高饲养管理水平。三是防疫病，持续抓好非洲猪瘟常态化防控，抓紧抓实汛期畜禽养殖防灾减灾工作，保障生猪产业持续健康发展。

　　我国农产品市场供应持续充裕，价格将保持总体平稳态势刘涵介绍了今年上半年国内农产品市场的形势。她表示，农产品市场一头连着生产者，一头连着消费者，既事关农民的“钱袋子”，也关系到市民的“米袋子”“菜篮子”，所以城乡老百姓都非常关心。农业农村部在抓好粮食和重要农产品稳产保供的同时，持续加强农产品市场的跟踪研判。综合调度分析来看，上半年我国农产品供应总量充足，各主要品种价格有涨有跌，总体波动正常。1—6月份，农业农村部监测的全国农产品批发价格200指数平均为128.28，同比高0.31个点。分品种来看：

　　稻谷、小麦、玉米三大主粮价格总体平稳。稻谷供需关系基本平衡，价格小幅上涨;小麦市场供应预期趋稳，价格高位回落;玉米下游消费逐步恢复，价格持平略涨。上半年，稻谷产区企业收购均价每斤1.39元，同比涨3.3%;郑州粮食批发市场普通小麦均价每斤1.48元，同比降3.7%;玉米产区批发均价每斤1.35元，同比涨1.5%。

　　大豆、食用植物油价格降幅较大。大豆油料产能提升工程开局良好，国内大豆、油菜籽增产，自给能力稳步提升。但受全球大豆油料供给宽松、美元持续加息等因素的影响，今年以来国际油脂油料价格降幅较大，传导拉低国内市场价格。上半年，黑龙江国产食用大豆平均收购价每斤2.65元，同比降13.2%，豆油、菜籽油出厂价降幅在20%以上。

　　食糖、棉花价格明显走强。国民经济回升向好，下游需求持续恢复，食糖、棉花价格波动上行。6月份，国内食糖均价每吨6994元，比1月份涨24.8%;标准级棉花均价每吨17266元，比1月份涨13.4%。

　　猪肉价格总体偏弱，“菜篮子”产品季节性波动。上半年猪肉产能处于合理区间上线，猪肉产量同比增长3.2%，价格低位运行。6月份猪肉批发市场均价每公斤19.12元，环比降1.7%，同比降11.4%。牛肉、羊肉、禽肉、鸡蛋以及水产品等重要农产品供应充足，6月份批发价格总体低于去年同期。蔬菜、水果市场受高温天气影响，当前价格均高于去年同期。总的来看，“菜篮子”产品价格波动基本符合常年规律。

　　展望下半年走势，刘涵表示，我国农产品市场供应持续充裕，价格将保持总体平稳态势。生产方面，早稻呈增产趋势，秋粮面积稳中有增、长势良好，大豆油料扩种任务落地，能繁母猪存栏处于合理区间上线，肉蛋奶产能稳定，蔬菜在田面积有所增加，“米袋子”“菜篮子”保供稳价基础牢固。库存方面，稻谷、小麦库存处于历史较高水平，能够满足城乡居民一年左右的口粮需求。消费方面，经济有望继续恢复向好，加上下半年本来就是农产品消费旺季，市场需求将好于上半年。与此同时，全球粮食生产与贸易仍然面临着极端天气及地缘政治冲突等诸多不确定性因素，农业农村部将继续密切跟踪国际市场变动对国内市场的传导影响，会同有关部门积极主动应对。