“奶业振兴”是近两年行业内最火的一个词，从2018年6月，国务院办公厅印发《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》开始，我国奶业振兴发展的号角正式吹响。

　　据记者了解，全国31个省份以省政府名义都印发了奶业振兴意见或工作方案，河北、内蒙古、黑龙江三省区制定了发展千万吨奶工程的实施计划。甘肃以推进种养业结构调整实施奶业振兴行动;宁夏自2019年以来按照“强基地、优结构、提质量、育龙头、促融合”的思路，助推当地奶业转型升级;四川积极建设乳品加工基地，鼓励安宁河流域和川西高原的河谷地带发展奶牛养殖，支持藏区发展牦牛奶生产⋯⋯

　　2025年全国奶类产量达到4500万吨，奶源自给率保持在70%以上，是我国奶业振兴最重要最艰巨的两项量化目标任务。从目前我国奶业的实际情况来看，牛奶产量需要增加约1000万吨，年均增加约200万吨，目标已经明确，任务依然艰巨，要想更上一层楼，还需全行业人的加倍努力!

　　奶业振兴，顶层设计日益完善

　　从2018年底开始的新一轮原奶价格上涨周期一直在持续，我国众多奶牛养殖企业的经营效益明显好转，奶业整体规模化、标准化、机械化、组织化水平大幅提升，龙头企业发展壮大，国产奶业品牌影响力、美誉度不断提升，质量监管不断加强，产业素质日益提高。

　　不过在奶业振兴取得成效的同时，行业仍然面临的一些问题也不容忽视。农业农村部畜牧兽医局二级巡视员王俊勋认为，我国奶业在生产层面上，养殖的竞争力还不是很强，与发达国家相比，我国奶牛的单产水平、资源利用效率和劳动生产率还有一定的差距，奶牛舍饲的生产成本仍然比较高，奶牛加工的利益联接机制不是很紧密，奶牛养殖效益还不是很稳定;在消费层面上，存在产品供需结构不平衡，总量还有不足，结构亦不是很合理。因此，他认为，加快奶业振兴步伐，需要在国家层面上明确科学发展目标，组织协调，需要全行业的共同努力。

　　据记者了解，为了贯彻落实《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》(以下简称《意见》)，国家持续发力，多个部门更多密集政策出台，农业农村部等9部门联合出台《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》，细化实化具体工作举措。国家发展改革委等7部门联合印发《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》，实施品质提升、产业升级、品牌培育三大行动。工业和信息化部进一步扩大婴幼儿配方乳粉质量安全追溯体系建设试点范围，制定《乳制品工业规范条件》。国家卫生健康委加快推进生乳国家标准的修订工作，国家市场监督管理总局开展乳制品质量安全提升行动，强化乳制品生产监督管理，提高产品质量安全水平。

　　在具体落实措施方面，农业农村部作为奶业振兴工作的牵头部门，组织召开落实《意见》分工会议，协调有关部委共同推进《意见》的落实，并召开全国农业农村系统奶业振兴工作推进会和现场会，部署有关重点工作。内蒙古、河北、黑龙江等奶业主省区成立了专门的领导机构或建立联席制度，切实推进奶业振兴工作。

　　在资金支持方面，仅在2019年中央财政就安排多项资金用于继续扩大粮改饲实施范围，将优质苜蓿基地建设规模由50万亩增加到100万亩，改造提升1500个奶牛家庭牧场，增加5000名牧场主和技术骨干培训，开展生鲜乳质量第三方检测试点。

　　奶业春潮处处涌，因地制宜促升级

　　奶产业的链条很长，覆盖了一二三产业，奶产业发展对乡村振兴、产业扶贫、农民致富意义重大，因此全国各地都相继出台了一系列奶业振兴计划，把目标共同瞄准在2025年，实现奶业整体全面振兴，奶业发展迈入世界先进行列。内蒙古、黑龙江、河北等奶业大省更是启动了千吨奶计划，在优质奶源建设、生鲜乳监管、金融扶持、中小牧场改造、种养加一体化方面，因地制宜出台了许多各具地方特色的具体措施和方案。

　　据记者统计，各地的“奶业振兴计划”中提出的产量目标，较目前的产量都有“很大飞跃”。

　　具体来说，在整体发展目标上，内蒙古力争到2025年，全区奶畜存栏达到350万头只，奶类产量达到1000万吨;乳品加工企业产值达到3000亿元。河北省将确保到2022年，生鲜乳产量达到595万吨，乳制品产量达到500万吨，婴幼儿乳粉市场占有率全国第一。到2025年，全面实现奶业振兴，在全国率先实现奶业现代化，生鲜乳产量力争达到1000万吨，乳制品产量力争达到760万吨。

　　黑龙江将实施“八大行动，加快推进奶业振兴，实施千万吨奶发展计划，奶牛年平均单产提高100公斤，生鲜乳总产量同比增长2%以上，100头以上规模养殖比重超过65%，形成500万吨高品质生鲜乳生产能力。

　　新疆提出到2025年，全区牛奶产量达到270 万吨，新增牛奶产量80 万吨，把新疆建成全国奶业大区，积极融入和服务国家奶业振兴战略大局，助力乡村产业振兴。

　　宁夏将奶产业确定为自治区九大重点特色产业之一，拟于5年内实现全区奶牛存栏量达100万头，生鲜乳总产量达550万吨，全产业链产值达千亿元。辽宁则计划到2025年，奶牛存栏量要突破40万头，牛奶产量达到160万吨以上，实现奶业全面振兴。

　　山西提出，2025年前奶业供给侧结构性改革取得实质性成效，奶业现代化建设取得明显进展，全省奶牛存栏40万头以上，奶类产量100万吨以上，百头以上规模养殖比重超过65%。

　　奶牛养殖是奶业发展的根基，在各地奶业振兴计划中，对优质奶源建设都提出了更多的具体扶助措施，这其中，内蒙古自治区更是出台了一系列实实在在补贴措施，力度非常大。例如：收储饲草料每吨补贴50元，其中自治区每吨补贴30元，盟市配套20元。对集中连片种植优质苜蓿500亩以上，具备节水灌溉和机械化收储条件，并与区内奶畜养殖场户建立购销合同的种植户、种养结合户以及种植企业，按照每亩600元标准给予补贴。将挤奶机械单机最高补贴额度提高到12万元，青贮收获机具单机最高补贴额度提高到15万元。每头能繁母牛每年补贴120元，每头进口良种母牛补贴5000元，其中自治区财政补贴3000元、盟市财政补贴2000元。

　　另一个奶牛养殖大省河北省补贴力度也很大，为推进优质奶源基地建设，河北省对存栏300头、500头及1000头以上的奶牛场购置信息化设备、应用软件及相关设施建设分别给予不超过30万元、50万元和300万元一次性补助。利用国家资金支持奶牛家庭牧场升级改造，每场补助30万元。落实国家“粮改饲”政策，对全株玉米、苜蓿等收贮每吨补助60元，国家“粮改饲”项目以外的，由市县参照国家标准进行补贴。苜蓿种植在国家每亩补助600元基础上，省级再补助400元。省级对进口种用胚胎每枚补助1.5万元、种用冻精每支补助300元、使用雌性胚胎开展胚胎移植每枚补助2000元、性控冻精每支补贴150元、奶牛生产性能测定中心购置测定设备每套补助500万元。

　　确保乳制品质量安全是奶业高质量发展的前提，目前各地提出的奶业振兴计划中，不仅仅关注产量，也更加关注质量。以内蒙古为例，将坚决守住奶业质量安全底线。加强乳品生产全程监管，强化养殖环节饲料、兽药等投入品监管，从源头上保障生鲜乳质量安全。对生鲜乳收购站、运输车、乳品企业实行精准化、全时段管理，依法取缔不合格生产经营主体。实施乳品质量安全检测计划，科学合理设定检测项目，支持第三方检测机构开展质量安全检测。坚持执法检查与监督检测联动，行政与司法衔接，严厉打击违法添加行为。加强复原乳监管，严格监督落实标识制度。严厉打击乳品走私行为。

　　河北将强化质量安全监管。强化省、市、县生鲜乳定期分级全覆盖抽检，严格投入品监管，增加对小规模奶牛养殖场(户)的抽检频率，依法依规处置不合格生鲜乳。制定和实施乳制品食品安全风险专项监测方案，建立风险监测结果会商和交流机制。支持乳品企业投保食品安全责任险，增强抵御食品安全风险的能力。强化乳品生产加工、储存运输、经营销售等环节质量安全监管和检测。开展专题培训，提高质量安全防控能力。严格规范奶吧经营，防范质量安全风险。

　　宁夏则对全区224个生鲜乳收购站和406辆运输车辆进行全覆盖检查，进一步规范奶牛养殖场备案管理、生鲜乳收购许可证和运输车辆准运证发放工作。黑龙江表示，加强乳品生产全程管控，建立健全养殖、加工、流通等全过程乳品质量安全追溯体系;严厉打击非法添加非食用物质、超范围超限量使用食品添加剂、涂改标签标识以及在标签中标注虚假、夸大的内容等违法行为。

　　采写：乳业时报 记者 杜兆侠编辑/校对：封斌

　　审核：张耀