习近平总书记在党的二十大报告中指出,“全方位夯实粮食安全根基”“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，并对如何做好粮食安全保障工作作出具体部署,提出明确要求，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对粮食安全问题一以贯之的高度重视。党的十八大以来，习近平总书记围绕保障国家粮食安全作出一系列重要论述，提出了一系列新理念新观点新举措，推动粮食安全理论创新和实践创新，丰富了习近平新时代中国特色社会主义思想的理论宝库,走出了一条中国特色粮食安全之路。成绩来之不易，经验弥足珍贵。在迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，进一步深入学习领会习近平总书记关于粮食安全的重要论述，对于更好地贯彻落实党的二十大关于确保国家粮食安全的新部署新要求，不断提升粮食安全保障能力和水平，确保把饭碗牢牢端在自己手中，具有重要的现实意义。

　　一、习近平总书记关于粮食安全的重要论述，为新时代新征程粮食安全保障工作提供了根本遵循

　　习近平总书记关于粮食安全的重要论述，涵盖了粮食生产、流通、消费各方面，从全局和战略的高度，系统阐述了保障国家粮食安全的方针政策、目标任务、方法路径、重要举措，科学回答了粮食安全领域许多重大理论和实践问题，为做好新时代新征程粮食安全保障工作指明了正确方向，提供了根本遵循。

　　关于“解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事”的重要论述，进一步深化了对粮食安全在党和国家工作全局中重要地位的认识。习近平总书记指出，我国是人口众多的大国，解决好吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。只要粮食不出大问题，中国的事就稳得住。粮食问题不能只从经济上看，必须从政治上看。手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。保障国家粮食安全是一个永恒课题，任何时候这根弦都不能松。学习贯彻习近平总书记的重要论述，必须深刻认识粮食安全作为“国之大者”的特殊重要性，把保障国家粮食安全摆在更加突出的位置，切实抓紧抓好。

　　关于“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中的”的重要论述，进一步确立了立足国内确保国家粮食安全的底线目标。习近平总书记提出，立足国内基本解决我国人民吃饭问题，是由我们的基本国情决定的，一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。我们的立足点、着眼点是，绝不能买饭吃、讨饭吃。端自己的饭碗、装自己的粮食是底线。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，我们的饭碗应该主要装中国粮。学习贯彻习近平总书记的重要论述，必须强化底线思维,坚决守住依靠自身力量基本解决吃饭问题的底线目标，牢牢把握粮食安全的 主动权。

　　关于“实施国家粮食安全战略”的重要论述，进一步明确了新形势下保障国家粮食安全的基本方针。习近平总书记指出，综合考虑国内资源环境、粮食供求格局、国际市场贸易条件，必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。学习贯彻习近平总书记的重要论述，必须准确把握国家粮食安全战略的科学内涵，深刻理解提出“谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观具有的重大现实意义，将实施国家粮食安全战略与践行新粮食安全观有机结合起来，作为必须长期坚持的基本方针，加强统筹谋划，整体推进落实。

　　关于“抓好粮食安全保障能力建设”的重要论述，进一步指明了保障国家粮食安全的重点领域和主要任务。要抓好粮食安全保障能力建设，加强农业基础设施建设，完善农业补贴和粮食价格形成机制，搞好粮食流通储备，健全主产区利益补偿机制。各地都要行动起来，共同加强粮食生产能力、储备能力、流通能力建设。要推动“藏粮于地、藏粮于技”战略落实落地。要实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地，严防死守十八亿亩耕地红线。要下决心把我国种业搞上去，从源头上保障国家粮食安全。学习贯彻习近平总书记的重要论述，必须抓住耕地和种子这两个要害，统筹储备和流通能力建设，完善相关保护支持政策，为更好地保障国家粮食安全打下坚实基础。

　　关于“高度重视节约粮食”的重要论述，进一步开拓了保障国家粮食安全的重要途径。习近平总书记提出，我国在粮食生产、流通、加工、消费环节不同程度存在浪费现象，要加强节约粮食工作，让节约粮食在全社会蔚然成风。2021年9月，习近平总书记向国际粮食减损大会致贺信指出，粮食安全是事关人类生存的根本性问题，减少粮食损耗是保障粮食安全的重要途径。世界各国应该加快行动，切实减少世界粮食浪费。学习贯彻习近平总书记的重要论述，必须提高全社会对节粮减损重要性的认识，齐心协力落实爱粮节粮各项要求，共同为保障国家粮食安全贡献力量。

　　关于“严格实行粮食安全党政同责”的重要论述，进一步为确保国家粮食安全提供了重要制度保障。习近平总书记提出，地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任。粮食安全要实行党政同责，“米袋子”省长要负责，书记也要负责。要全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，主产区、主销区、产销平衡区要饭碗一起端、责任一起扛。学习贯彻习近平总书记的重要论述，必须提高政治站位，强化责任担当，完善考核机制，压实各方责任，为全方位夯实粮食安全根基提供强有力的制度保障。

　　二、正确认识我国粮食安全形势及风险挑战，准确把握事关粮食安全的几个重要关系

　　当前，我国粮食安全形势总体是好的。但也要清醒地看到，我国粮食安全的基础并不稳固，粮食供求紧平衡将是长期态势，确保国家粮食安全面临诸多风险和挑战。必须进一步增强忧患意识和底线思维，坚持问题导向和目标导向，从我国国情和实际出发，积极做好应对各种风险挑战的思想准备和工作准备。为此，要准确把握好事关粮食安全的几个重要关系。

　　准确把握多与少的关系。粮食安全首先是数量安全，粮食的多与少都会对粮食安全造成影响。少了会造成供应紧张、粮价上涨，多了又会造成粮价下跌、影响种粮积极性，但这是两种不同性质的问题。多了是库存压力，少了是社会压力，是整个大局的压力。习近平总书记反复强调，粮食多一点少一点是战术问题，粮食安全是战略问题。确保粮食安全的弦要始终绷得很紧很紧，宁可多生产、多储备一些。粮食生产年年要抓紧，面积、产量不能掉下来，供给、市场不能出问题。我们要从全局和战略的高度准确把握粮食多与少的辩证关系，坚定不移落实好国家粮食安全战略，以国内稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性。

　　准确把握质与量的关系。数量与质量是粮食安全的一体两面。过去粮食紧缺的年代首先解决数量问题，近年来粮食生产发展为满足人民群众对粮食质量的新要求提供了较大空间。因此，要在保证数量供给的同时，更加注重粮食质量的提升，把确保质量安全放在首位，认真落实习近平总书记关于“四个最严”的要求，坚决守住食品安全底线。同时，要积极适应消费结构升级的新要求，不断增加优质粮油产品供给，促进消费需求由“吃得饱”向“吃得好”“吃得安全”“吃得健康”转变，在更高层次上保障国家粮食安全。

　　准确把握重点与一般的关系。要立足我国的基本国情粮情按照“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求，集中力量首先保证稻谷、小麦这两个口粮品种的生产，做到完全自给、确保安全。玉米作为我国产量最多的谷物和主粮品种，是最重要的饲料原料，要按照基本自给的要求，将自给率保持在较高水平。大豆作为重要的食用油和饲料蛋白原料，要尽可能增加国内生产，提高自给水平。从目前情况看，我国玉米、大豆这两个品种要在保证种植面积的同时，在培育优良品种、提高单产上下功夫，多措并举促进其稳步发展。

　　准确把握政府与市场的关系。必须充分发挥市场在粮食资源配置中的决定性作用，坚持粮食流通市场化改革方向不动摇，通过优质优价引导种植结构调整和优化，增加农民种粮收入。同时，需要政府更好地发挥“有形之手”的作用，弥补市场失灵，维护好社会和公众利益。要改革完善粮食最低收购价政策，健全储备吞吐调节机制,加强信息发布和政策解读,为各类市场主体参与公平竞争创造一个可预期的政策环境。特别需要注意的是，政府实施宏观调控应当适时适度，该出手时再出手，避免过度干预造成市场扭曲,影响市场机制作用的正常发挥,切实保护好粮食生产者、经营者和消费者的合法权益。

　　同时，要准确把握国内市场与国际市场的关系，统筹运用好两个市场、两种资源，把握好粮食进口的时度效，调剂品种余缺，保障国内市场平稳运行。

　　三、进一步加强粮食安全保障体系建设的有关措施建议

　　要深入学习贯彻习近平总书记关于粮食安全的重要论述，认真落实党的二十大关于粮食安全的战略部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，把保障粮食安全作为大事要事来抓,深入实施国家粮食安全战略,进一步加强粮食生产能力、储备能力和流通能力建设，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，健全完善更高质量、更可持续的粮食安全保障体系，全方位夯实粮食安全基础，确保中国人的饭碗始终牢牢端在自己手中。

　　大力加强粮食综合生产能力建设，进一步夯实保障粮食安全的根基。一是坚决落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住十八亿亩耕地红线，落实耕地占补平衡数量、质量“双控”要求，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。二是加大高标准农田建设力度，逐步把永久基本农田全部建成旱涝保收的高标准农田，提高粮食稳产高产水平。三是深入实施种业振兴行动，加强制种育种基地建设，开展重点品种联合攻关，切实把民族种业搞上去，从源头上把住粮食生产的主动权。四是深入推进农业供给侧结构性改革，以市场需求为导向调整优化种植结构，加快构建新型农业经营体系，发展适度规模经营，提升粮食供给质量和效益。五是完善农业支持保护制度，健全种粮农民收入保障机制和主产区利益补偿机制，加大对粮食主产省特别是重点产粮市、县的财政转移支付和奖励力度，完善粮食最低收购价政策，让农民种粮有效益、不吃亏、得实惠，保护和调动各地重农抓粮和农民务农种粮的积极性。

　　大力加强粮食储备能力建设，进一步夯实保障粮食安全的物质基础。一是改革完善粮食储备管理体制机制，进一步明确粮食储备功能定位，强化其公共产品属性。完善粮食储备监管体系，切实守住管好“天下粮仓”，确保关键时刻调得出、用得上。二是合理确定粮食储备规模，建立动态调整机制，不断优化储备布局和品种结构，促进中央和地方储备功能互补、协同运作，确保备得足、储得好，真正成为稳定市场的“压舱石”。三是完善粮食储备吞吐调节机制，适时开展均衡轮换，确保常储常新。灵活把握储备吞吐节奏，更好发挥粮食储备调供求、稳预期的作用。四是加强储备设施建设，以绿色仓储为重点，改造提升现有仓储设施功能，根据需要及时增加新建仓容，推广应用科学保粮新技术新方法，确保粮食储存安全。

　　大力加强粮食流通能力建设，进一步提升应急保供的效率效能。一是进一步健全基层收购网络，重点扶持主产区扩大粮食收储能力，结合粮食产后服务体系建设，为种粮农民提供烘干、清理、储存、销售等服务，解决好粮食流通“最先一公里”的问题。二是加快粮食物流体系建设，建立和完善粮食仓储、发运、中转、接卸等物流设施，降低流通成本，提高流通效率。三是加强粮食市场体系建设，大力培育多元化粮食市场主体，充分发挥市场配置资源的决定性作用，搞活粮食流通。四是健全粮食应急供应保障体系，完善应急加工、供应和成品粮储备等粮食应急网络，解决好市场供应“最后一百米”的问题。五是加强监测预警体系建设，健全粮食市场实时跟踪动态监测机制，推动粮食数据资源整合和信息共享，合理引导市场预期，促进粮食市场平稳运行。

　　强化产购储加销协同保障，进一步提升粮食安全保障整体水平。一是增强系统观念，以全产业链理念健全粮食产购储加销协同运作机制，确保各环节相互贯通,上下游有机衔接,全链条协同配合、运转高效、保障有力。二是强化国内外统筹，从我国现实需要出发，逐步建立紧缺粮食品种长效进口机制和稳定的贸易渠道，实施进口来源多元化战略，既要保障国内需求，又要保护农民利益，维护相关产业安全。三是大力推动节粮减损，从生产、流通、加工、消费各环节共同发力，落实节粮减损各项措施，在全社会形成爱粮节粮的良好风尚。四是树立大食物观，全方位、多途径开发食物资源，形成以粮食供给为基础、以各类食物供给协同保障为目标的新格局。

　　认真落实党政同责要求，进一步压实粮食安全责任。一是提高政治站位，强化责任意识，建立健全粮食安全责任制落实工作机制，形成齐抓共管的工作格局。二是突出目标导向，完善考核办法。科学制定并及时调整完善粮食安全考核指标，增强考核的针对性和有效性。三是严格开展考核，强化结果运用，充分发挥考核的“指挥棒”作用，确保粮食安全党政同责真正落地见效。